浏阳市人民政府

政 府 工 作 报 告

——2020年5月19日在高坪镇第六届人民代表大会第六次会议上的讲话

镇党委副书记、镇长  张义根

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的法律监督和工作监督下，紧紧围绕建设“智慧幸福多彩活力”高坪的发展目标，聚焦党建强镇、产业兴镇、生态美镇等工作，扎实推进全镇高质量发展，圆满完成了镇第六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成财税收入5843万元，同比增长11.5%。在安全监管、社会治理、志愿服务等领域取得突出成绩，荣获长沙市安全生产示范乡镇、长沙市综治工作优秀单位、长沙市平安乡镇（街道）、长沙市文明乡镇等荣誉。

一年来，我们坚持锐意进取，产业质效显著提升。持续推进高坪茄子、志民小辣椒等“一村一品”建设，大力发展黑山羊、蜂蜜、小水果等特色产业，湘民、雨琪、仁美等30多家合作社“龙头”作用凸显，市场竞争力、产品附加值逐步提升。旭驰五金厂等一批企业建成投产，船仓矿业、新松矿业、金盆空心砖厂共计投入1.46亿元提质改造生产线，加速产业转型升级；全年实现科技专利申请24件、发明专利11件，申报高新技术企业1家，创新驱动力更加凸显。打造精品游览路线，开发优质景区资源，抓好小溪河、杨高路“一河一路”环境优化提质；深入挖掘人文历史底蕴，大力推介非遗夏布文化名片，获得光明日报、学习强国等主流媒体宣传推介，旅游名片更加响亮。

一年来，我们坚持担当作为，攻坚战役稳步推进。坚持化债务、强“造血”、严监管，多措并举清零集体经济薄弱村，债务风险全面可控。贯彻“一户一策”产业发展思路，推广“合作社+农户”帮扶形式，带动353户贫困户年均产业增收5000元以上，全年实现脱贫52户96人。严格落实“河长制”，强化污水源头治理和环保执法，排除污染隐患112处，处置环境污染问题47个、化解环保信访件64个，立案6例，小溪河水质全年稳定在Ⅱ类以上。

一年来，我们坚持改善民生，人民生活更加美好。新铺设油砂路9.8公里，全域路面配套设施持续优化，并代表浏阳参评“湖南四好农村路”；认真排查四类对象住房情况，完成危房改造8户，实现动态清零；落实自来水厂管网扩建，完成株树桥村单村供水工程，解决1000人饮水安全问题；投资1200万元完成8000多亩高标准农田建设，完善农田水利设施，修建标准灌溉渠26千米，机耕道路7千米，提质改造小水电站5处，小溪河二期治理工程稳步推进。社会福利广泛覆盖，卫生健康服务多元化开展，扶残、助老、爱幼氛围浓厚。紧盯安全生产重点领域，抓牢厂矿企业自我管理制度建设，推动建设“无人化”安全生产线；严格履行安全派驻制，排查治理安全隐患2286处，责令企业停产整改52次，全年实现安全生产零事故。强化主动服务意识，做细做实群众工作，有效调处矛盾纠纷247起，在下半年长沙市综治民调位列浏阳第二。

一年来，我们坚持探索新路，乡村振兴再创佳绩。积极推进“厕所革命”，完成改厕1395座，废除旱厕428座；增强力度、扩大广度开展垃圾分类宣教活动，垃圾分拣站、分类垃圾桶等配套设施逐步完善，《关于在全镇减少使用一次性塑料用品的决议》经人大会审议通过并逐步推进。构建新时代文明实践三级平台，打造“萤火虫”特色志愿服务品牌；建立“321”工作体系纵深推进殡葬改革，火化率达100%；引导各村出台共建共治共享“闲置政策”，完成美丽乡村“微”项目20余个，盘活闲置资源。坚持“1+X”社会治理体系，安装视频监控3000余个，组建镇域“智慧平台”监管网络；深化“综治夜谈”“千人巡防、万家联治”等多项活动，不断完善乡村治理体系，提升治理能力现代化水平。

一年来，我们坚持优化作风，自身建设不断强化。始终坚持以人民为中心，为人民做实事谋福利，不断将制度优势转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府；积极优化营商环境，调处民企纠纷116起；积极落实政务公开、项目招标公示制度，创建阳光透明型政府；坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，确保政务决策科学严谨；制定镇属部门、机关干部考核办法，驰而不息抓作风，党政领导带队督查20余次，批评通报到事到人；全年处置违纪问题线索26个，立案审查6件，给予警告、严重警告处分3人，政治生态更加清朗。

各位代表，过去一年各项工作成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大、各位代表和社会各界的关心与支持，得益于全体镇村干部职工和全镇人民的共同努力。特别是开年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，广大党员干部、各位代表委员、医务工作者、公安干警、志愿者等群体逆行而上、连续作战、不辞辛苦，社会各界鼎力支持、极力配合、守望相助，奏响了齐心协力、共克时艰、双线作战的奋进壮歌，实现了零感染、零确诊，推动了经济社会迅速回暖。在此，我谨代表镇政府向出席今天会议的各位代表、同志们，向全镇广大党员、干部和群众，向所有关心、支持高坪建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程还存在不少问题：一是产业发展还要补短板，农业品牌效应不明显，工业产业结构、技术不先进，服务业发展落后的问题依然存在；二是斗争精神还要再提高，干部履职尽责，敢挑重担子、啃硬骨头的干劲有待进一步激发；三是人居环境还要再发力，要继续下大功夫把“两治”工作落实落细，展现高坪的美丽乡村风貌。对此，我们必须找准问题、抓实举措、切实解决。

2020年政府工作的总体目标和主要措施

2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年。当前，国际疫情的蔓延尚未得到有效控制，疫情对经济的冲击还在持续、尚未见底，国内外经济下行的风险不断加剧，置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们要充分估计风险和挑战，做好充分的思想准备和工作准备，保持定力、坚定信心，善于危中寻机、化危为机。

要紧跟时代，为特色农业腾飞插上电商“翅膀”。高坪的好山好水孕育出了许多原生态、无污染的优质农产品，但我们的品牌知名度还不高，产业还未形成规模，销路还未打开，尚处于“养在深闺人未识”的状态。前段时间，零接触的“外卖式”买菜方式爆红，全国各地的“网上带货”成为潮流，我们已逐渐步入“全民电商”时代。我们要紧跟发展大势加快打造特色电商品牌，着力提升产品竞争力；要将电商与精准扶贫紧密结合起来，为贫困户增收，为高坪的种养户打开销路，助力实现全面小康；要紧扣“网间经济”发展特色农业，让高坪的农产品飞出大山，走向更广阔的天地。

要坚持创新，为传统工业改革找准正确方向。近年来，受国家相关政策制定和人民群众消费观念转变影响，工业发展越来越注重安全和环保，以科技创新驱动制造工艺更新换代，促进产业改革成为企业发展的必修课。花炮、矿山等产业历来是我镇的重要经济支柱，我们要为企业提供精准有效的政策支持和细致入微的政务服务，积极推动企业转型升级，化挑战为机遇，以更优技术、更新科技抢占新市场。

要发展旅游，为保护绿水青山积蓄充沛动能。“绿水青山就是金山银山”，发展旅游业让“靠山吃山”“靠水吃水”成为现实。高坪优渥的自然环境和优质农家乐吸引了不少浏阳城区、其他乡镇的群众来高坪赏美景、品美食，带动了消费和增收。五一前夕，我们开展浏阳河乡村美食节活动，推介高坪“农家十大碗”“十大俏厨娘”，打响了高坪特色旅游品牌。下一步，我们要继续紧抓优质景点开发、星级农庄打造、生态环境保护、人居环境整治、乡风文明传播等工作，进一步提质旅游资源、丰富旅游业态，持续壮大“夜间经济”“乡间经济”，持续发力“全域旅游”建设。

2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，推动高质量发展，紧扣“全面小康决胜年”，深入贯彻浏阳“在区域谋发展，在全国争地位，在全球引资源”的战略定位，坚决打赢三大攻坚战，保持经济持续健康发展和大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。紧紧围绕建设“网红打卡目的地、浏阳生态后花园、枫桥经验示范镇”发展目标，深入实施“党建强镇、产业兴镇、生态美镇”战略举措，展现高坪的生态好景、民生美景、乡村靓景，为全面建设现代化浏阳贡献高坪力量。

2020年全镇经济社会发展主要预期目标是：财政总收入增长6%；固定资产投资增长15%；规模工业增加值增长8%，并郑重承诺办好以下八件民生实事：1.改造污水处理支管网600米，高质量新建石湾集镇分散式污水处理设施1处。2.完成高坪镇垃圾压缩中转站、分拣站建设。3.深入推进“厕所革命”，确保全年改厕4000座，实现全镇旱厕清零目标。4.新建公益性墓地1处。5.高质量完成高坪自来水扩网工程，预计解决矿山周边1000余人饮水安全问题。6.打造1处长沙市小微水体管护示范片区。7.新建全民健身工程4处，完成船仓村标准化村（社区）综合文化中心建设。8.完成10公里临水临崖、长下坡路段交通安全防护设施建设。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好七个方面的工作：

一、聚焦全面小康，坚决打赢三大攻坚战

以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，尽锐出战、精准施策，打好打赢攻坚战役，为高质量发展夯实基础、加固底板。

用心用情打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，确保剩余28户49人贫困人口全部脱贫；高质量完成脱贫攻坚“回头看”工作，致贫、返贫风险再次精细过筛、精准解决；以贯彻落实“三表一单”为主抓手，做好脱贫困难人口、返贫人口、临界户的监测和帮扶工作，动态掌握脱贫进度，确保脱贫攻坚任务圆满完成；坚持精准扶贫与巩固脱贫两手抓，持续用好“四跟四走”扶贫机制，广泛吸引社会资金入驻，贯彻“企业+合作社+农户”扶贫模式；积极开展“党建引领脱贫、携手迈入小康”活动，以三级“网格长”队伍为主体，打造一支永不撤走的扶贫工作队，持续巩固脱贫成果。

落实落细打好污染防治战。狠抓“六控十严禁”，深化“五气”共管，坚持“源头控制、精准治污、整改提升、共建共享”，以人民为中心多措并举推进镇域环境持续优化；抓污染源头，全面排查花炮矿山、畜禽养殖、休闲农庄等重点污染源，建档管理排污口，完成19户生猪养殖畜禽粪污资源化改造，太坪村整村推进资源化利用；抓巡逻监管，严格落实“三级河长制”，广泛发动群众参与巡河，确保大小溪河水质再提升；抓生态保护，大力开展浏阳河流域水环境治理，力争解决生活污水、垃圾分类等问题；抓示范建设，扎实推进农药废弃物回收、打击非法捕鱼等专项整治工作，持续推进裸露黄土复绿、“五边”植树造林、湿地修复等工作，确保青山常在、绿水长流、空气常新。

严管严控防范化解重大风险。强化金融监管和风险监测预警，做好理财投资、互联网金融、养老服务等重点领域风险防范处置；加强民间信贷安全宣传力度，打击民间非法融资行为，紧盯网络非法融资渠道，打牢金融安全“补丁”，守住群众的“钱袋子”；要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度，始终将防范化解政府债务风险摆在突出位置，积极引导各村开源节流，督促按计划偿还债务，做到化债有方、风险可控。

二、聚焦实体经济，全力以赴抓经济建设

紧扣优化营商环境、充实项目资源、落实安全生产三项重点工作，释放改革红利，积蓄充沛动能，确保经济健康长效发展。

深化企业帮扶。积极做好南方水泥异地技改服务工作。引导企业创新工艺，助推矿山、烟花产业走“四化两型”绿色发展之路，促进传统产业优化升级，推动建设绿色产业园。推行“党政领导联企”，“助跑员”派驻，联络员服务等制度，破解企业用地、用工、融资等难题；持续深化政务改革，积极落实“最多跑一次”“帮代办”等政务服务，各类行政审批手续应简尽简、应优尽优，提高行政服务质量，高效解决企业发展难题；坚决贯彻长沙市稳定经济运行26条，全面落实减税降费、“浏十二条”等惠企政策，不断优化营商环境，大力支持企业健康发展。

发力项目攻坚。紧锣密鼓加快民生工程项目建设进度，确保棚改三期配套工程等重点项目如期完成；对接“十四五”规划，结合高坪实际积极申请古樟公园、服务业配套工程、敬老院设施优化等项目，充实项目库，全力向上级争取项目发展资金，为高坪未来发展积蓄动能。

狠抓安全生产。牢固树立底线思维，严格落实“四包一”责任制，抓牢花炮、矿山、消防、交通、建筑等重点领域安全管理；着力开展烟花爆竹产业顽瘴痼疾集中整治工作，彻底根除产业重大安全隐患，确保产业长效发展；落实企业主体责任，积极推广安全生产“三会一课”制度，力争从源头防范事故发生，巩固安全生产良好态势。

三、聚焦特色旅游，打造网红打卡目的地

立足高坪实际，升温“三间经济”。瞄准浏阳、长株潭市场，加快融城建设，着力发展特色旅游产业，向湖南人递出高坪旅游名片。

以节聚人，大力开展特色活动。依托山水林田等优质自然环境，精心打造“浏阳河乡村美食节”等网红节日，加强在新媒体平台的宣传工作；开展“浏阳河湿地人家”“农家十大碗”“十大俏厨娘”评选活动，推出高坪特色农家菜；配套开展高坪特色农产品博览会，充分展现高坪民风民俗、乡村风貌，吸引八方来客。

以景留人，引进开发旅游项目。加强商务洽谈，吸引社会资金开发南车湾、九曲湾等优质自然景观，高质量完成福溪景区提质改造工程、“两湾”绿化工程，丰富、提质旅游资源，增强景区“硬实力”；大力推进“百家十星”打造工程，引导、鼓励镇域农村合作社、休闲农庄、村民融合发展，在双江、杨潭打造一批以“吴家别院”为典型的优质农庄、星级民宿，形成集娱乐休闲、餐饮住宿为一体的旅游聚居地，推动农家特色要素与“三间”经济发展深度融合。

以文引人，充分挖掘历史底蕴。继续完善李志民故居、高坪烈士公墓等红色景点的维护修缮工作，积极筹建红色研学基地，开发红色旅游资源。支持浏阳夏布等特色文化产业触网发展，做大做强；精心打造“夏布屋场”，将夏布制作、成品体验、文化传承融为一体，提质打造“夏布文化展示中心”，丰富高坪人文魅力。

四、聚焦乡村振兴，建设浏阳生态后花园

因地制宜探索发展路径，深入实施乡村振兴战略， 让农业更有奔头，农民更有劲头，农村更有看头。

振兴高坪特色产业链。积极发展粮食生产，遏制耕地抛荒， 保障粮食安全；充分发挥高坪生态环境优势，持续发力“一村一特”建设，丰富优质农产品“阵容”；对接湖南高端餐饮行业，发展“订单蔬菜”，打造“优产能高质量”“原生态无污染”的优质农产品供应基地，让“高坪出产”成为高端食材的代名词；打造“湘朵快购”等本地电商销售中心，发展“线上经济”，打响“高坪菜园”特色品牌，拓宽农产品销售渠道，培植消费新热点，引领消费升级；支持特色产业村建设，加快农业与休闲旅游、美食文化、农耕体验、研学拓展、健康养生等产业的嫁接融合，促进农产品深加工，不断提升农业质效。

开拓集体经济源头水。继续想方设法做大做强集体经济，促进各项改革制度释放红利，开拓出支持镇村经济长效发展的“源头活水”；建立健全村级干部、后备干部培养、锻炼机制，打造一支养成“经济思维”，具备“经营头脑”，掌握“增收手段”的基层干部队伍，筑牢集体经济发展的人才之基；坚持因地制宜，注重市场导向，采取“投资拉动、服务创收、产业带动、入股分红”等多种方式，确保村集体经济发展行得稳、走得远、能壮大、见效快，力争实现4个村集体经营性收入超过20万元。

绘出优质宜居农村景。继续开展“农村人居环境整治三年行动”，推进“五治”工作，加强小微水体治理，完成“一户多宅”“空心房”整治工作，深入推进“厕所革命”，实现旱厕清零目标；强化宣教监督、细化制度约束，政府机关、村部带头履行“全域限塑”；紧抓超市、农贸市场、零售商贩等治理重点，全面推进限塑工作，切实提高群众生态环保意识，打造美丽乡村“限塑”示范点，实现生活垃圾减量70%以上；全力打造浏阳河湿地公园宣教室，十里惠民健身步道，百个美化乡村“微实事”项目，丰富群众生活；贯彻落实新发展理念，守护绿水青山，大力发展现代观光农业，促进农业、旅游业协同发展。

五、聚焦共建共享，创建枫桥经验示范镇

持续贯彻“1+X”社会治理体系，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

纵深推进“党建+微网格”体系建设。建立以全体党员为主体，村民小组长、乡贤等群体有机结合的“网格长”工作队伍，构建“微”网格、提供“微”服务，进一步推动社会治理和服务重心下沉。建立健全矛盾“三三调解机制”，力争实现“小事不出格、难事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，切实打通服务群众的最后一步路。

持续优化“智慧平台”监控系统。继续整合多平台资源，通过村级自建、党员群众捐款、镇级奖补等方式持续织密“智慧平台”监控网；开发“应急求助哨”“人员调度令”“民意直通车”等多个功能模块，丰富“智慧平台”功能，打造触手可及的综治“云服务”平台，实现安全“云上巡”，不断强化治理效能。

不断释放“6大机制”治理动能。协助镇党委完善“书记议事厅”制度，着力提升各项决策的透明度和科学化水平；强化“12345”服务效能，确保及时回应群众诉求；认真落实“三联三保”制度，推动信访积案化解常态化；丰富、整合各类司法资源，引导群众在法治轨道上主张权利、解决纷争；建章建制规范打造综合应急救援队伍，配套开展各类培训、演习增强队伍战斗力，提高对地质灾害、森林防火、交通、食安等重点领域突发事件的应急能力；打好禁毒人民战争，纵深开展扫黑除恶专项斗争，从严从重打击违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。

六、聚焦民生福祉，提升高坪群众幸福感

坚持以人民为中心，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让发展更有温度、幸福更有质感。

不断夯实民生基础。扎实做好第七次全国人口普查工作；落实“就业优先”政策，保障居民收入；继续实施全民参保计划，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险等制度，提升社会保障精准度，鼓励慈善、公益事业发展；优先发展教育，优化资源配置，营造尊师重教氛围；严格落实国家卫健政策，大力完善医疗基础设施；扎实推进“安全饮水工程”、自来水扩网工程，提质镇域路网建设，完善农村道路管护机制；继续推进农田水利建设、电网改造工程，切实保障群众生产、生活所需；加快镇村退役军人服务站标准化建设，维护军人军属合法权益，提升军人职业的社会尊崇度。

切实抓好公共卫生。时刻保持对新冠肺炎疫情的警惕性，强化大数据防控、群防群控、联防联控，巩固疫情防控成果，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战；紧跟市委、市政府部署，扎实做好基本公共卫生服务，加快建立健全结核病、艾滋病、流感等重点传染病的监控、筛查、上报机制；加强公共卫生知识宣教工作，提高人民群众卫生健康基本素养，提高各类疾病的防治意识和自我保护能力，筑牢群众公共卫生健康屏障。

持续丰富文化生活。精细打造高坪特色文化品牌，做好第二季“百个微心愿”圆梦工程，开展送戏下乡、毅跑高坪等文体活动；大力推广“闲置政策”，盘活闲置资源，打造美丽屋场、文体“微”中心，美化乡村面貌；坚持做好移风易俗工作，广泛宣传丧事简办、喜事不办新文明风尚，特别是要巩固来之不易的殡改成果，步步为营改变传统陋习。

七、聚焦自身建设，优化政府作风强效能

始终坚持党的全面领导，加快转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意政府。

坚持依法履职。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责；健全民主集中制，不断提升政府决策的科学化、民主化、制度化水平；广泛听取多方意见，自觉接受人大、政协、人民群众、社会舆论监督。

勤勉干事创业。始终坚持干字当头，要真抓实干、埋头苦干，全力完成2020年各项工作任务；继续强化考核“指挥棒”作用，发动干部职工深入一线，以工作实绩、群众口碑“论英雄”，旗帜鲜明奖励担当作为，狠刹推诿扯皮、敷衍应付的歪风邪气。

保持廉洁本色。落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定，严防“四风”问题反弹，始终把纪律规矩挺在前面；聚焦重点领域，保持高压态势，加强重点项目的审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题；坚持从严执政，取信于民，干干净净为人民做事，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。

各位代表，新时代催人奋进，新使命激励前行，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，高质量推进乡村治理体系和治理能力现代化，为将高坪打造成“网红打卡目的地、浏阳生态后花园、枫桥经验示范镇”而不懈奋斗，为全面建设现代化浏阳贡献更大的高坪力量！