浏阳市人民政府

政 府 工 作 报 告

在高坪镇第六届人民代表大会第七次会议上的讲话

镇党委副书记、镇长 张义根

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对极其严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推动“网红打卡目的地”“浏阳生态后花园”“枫桥经验示范镇”建设，取得了令人难忘的成绩，开创了经济社会发展新局面。

一是难忘疫情防控中的每份感动。疫情发生以来，全镇上下众志成城，打好疫情防控主动仗。全体镇村干部大年初二全员到岗。我们以“党建+微网格”为核心抓手，实行了“四早”“四包一”“三报告”等举措，常态化抓牢抓实了疫情防控工作，实现了疫情零感染、零确诊。镇社会事业综合服务中心、社会治安中心、综合行政执法大队等站办所，高坪、马鞍、太坪等村的同志在紧急时刻挺身而出、冲锋在前。党政办牵头组织采购口罩4万余个、消毒剂50余吨。党建办牵头发动党员捐款捐物近12万元，大吉、固德等企业捐款8万元，新松、船仓矿业等企业、个人捐赠物资4.6万元。与此同时，镇村“助跑员”“派驻员”在一线直接助力企业复工复产，奏响了齐心协力、共克时艰、双线作战的奋进壮歌，全年完成财税总收入5534万元，推动了经济社会迅速回暖。

二是难忘项目攻坚中的每份拼搏。2020年，是我们迎接国家、省级等高规格检查最多的一年。我们全力打造了九曲湾湿地宣教中心、浏阳河双江口文化公园、志民冯家湾屋场、太坪夏布屋场等精品网红打卡地，先后迎接并通过了浏阳河国家湿地公园、浏阳河全国示范河湖验收。全力推动“百家十星”建设，举办了“浏阳河乡村美食节”“农家十大碗”系列网红节会和评选活动，“三间经济”持续升温。全力攻坚河西新城、矿山扩界征拆、马鞍自来水安装、垃圾压缩中转站、石湾分散式污水处理设施等重点项目，克服经济压力完成民生实事。

三是难忘攻坚战役中的每份努力。以必胜的信心推动脱贫攻坚，依托“合作社+农户”形式带动371户贫困户发展产业，设立了19个公益性岗位，帮助85户贫困户稳定就业，确保485户贫困户稳定脱贫。以必严的做法推动污染防治，严格贯彻落实“河长制”，积极开展巡河护河、拆违控违、沿河排污口监督管理等工作，扎实开展小溪河流域“清四乱”行动，确保了小溪河水质全年稳定在Ⅱ类以上。林业保护、秸秆禁烧、裸露黄土复绿等工作接续开展，共处理环境类信访件23件，开展执法行动27次，排除污染隐患36处，排查企业环保领域隐患52处，立案2起。以必稳的要求推动风险防范，加强村级负债情况监管，建立镇村债务管理风险预警体系，多种方式壮大村集体经济，12个村集体经济收入稳定达20万以上。

四是难忘乡村振兴中的每份付出。持续美化乡村人居环境，深入抓好抓实“两治”工作，基本完成4000座改厕任务，基本实现旱厕清零。建立了更加完备的垃圾分类推广、管理体系，垃圾压缩中转站、分拣站，分类垃圾桶，保洁员队伍等配套更加完善，垃圾分类全镇覆盖，乡村面貌显著改善，成功创建长沙市卫生镇。持续建好建优新时代文明实践所、站、点，定期开展科教、普法等志愿活动，积极开展送戏下乡、毅跑高坪、圆梦“百个微心愿”、圆梦小屋工程和夏日萤火虫志愿服务等活动，切实承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。各项工作在长沙市级及以上媒体刊发正面报道110余篇，其中中央媒体上稿33篇，高声唱响主旋律、弘扬正能量。持续推进乡村现代化治理体系建设，继续创新“智慧平台”治理手段，引导“微网格长”注册“智慧平台”账号，实现社会治理双体系联动，探索“五治”融合的基层治理体系建设，政法综治工作在长沙市排名第8，浏阳市排名第3。

五是难忘民生服务中的每份使命。坚持以人民为中心，做好了路网扩容，危房、桥梁维护工作，自来水扩网、污水处理管网建设工程持续推进。新建全民健身工程4处，完成船仓村标准化综合文化中心建设。全面完成养老征缴任务。开办防范非法集资讲座4期，社会福利广泛覆盖，扶残、助老、爱幼氛围浓厚。构建“大安全”工作格局，切实抓牢花炮、矿山、消防、交通、建筑、食品等重点领域安全管理。深入开展安全教育培训活动，指导、督促企业完善自我管理制度，压实主体责任。全年共下厂检查1036次，排查治理各类安全隐患2089处，责令停产整改企业48家次，立案查处15起，有效维护了安全生产秩序。

围绕经济社会发展大局，人民武装、民族宗教、统计、消防、关心下一代、老龄等工作取得了新成果、迈上了新台阶，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织及其他社会团体作出了新贡献。

各位代表，在十四五开局之时，我们共同回首“十三五”：

在这五年里，高坪是越来越强。财政总收入年均增长7%，固定资产投资额、规模工业总产值年均增长13%、10%，农业总产值、社会消费零售总额增长明显。大力推进烟花爆竹企业走“四化两型”发展道路，大吉、固德等18家企业完成标准化建设，辰竹烟花建成投产自动化生产线，绿色矿山建设取得突出成果。引导、鼓励镇域企业加大技改资金投入，创新生产工艺，累计收获各类科技专利近百件。

在这五年里，高坪是越来越红。高质量完成集镇立面改造，廉租房、敬老院提质，党群服务中心及村部、中小学、卫生室修缮等30余项民生实事工程，镇村风貌、社会服务质量显著提升。在“长寿高坪、养生福地”文化塑造、“网红打卡目的地”“浏阳生态后花园”品牌打造上取得了许多成果，高坪的乡村美食、乡风美景口碑越来越好，康养文化、生态文化更加深入人心，越来越多市民群众选择来高坪度过闲暇时光，高坪的人气也越来越红、越来越旺。

在这五年里，高坪是越来越美。大力推进移风易俗，各类志愿活动品牌逐步形成，文明新风广泛弘扬。深入实施“农村公路建设三年行动计划”，新改建农村公路224公里，路网资源持续扩充。高坪自来水厂扩网、单村供水等工程接续推进，解决1万群众的用水问题。着力开展小溪河流域整治行动，清退沿河养殖户202户，确保河流水质长期稳定在Ⅱ类以上。高标准建成河流、湿地保护主题的地标性景点4处，人与自然和谐共生的道路越走越实。

在这里五年里，高坪是越来越稳。以讲政治的高度全力抓好安全生产工作。开展“千人联防、万家联治”工作，规范“一村一辅警”“一村一律师”建设，扎实推进依法治镇。结合“党建+微网格”体系打造“智慧平台”治理体系，全镇治理水平、治理能力再上新台阶。近年来荣获长沙市安全生产示范乡镇、长沙市综治工作优秀单位、长沙市平安乡镇（街道）、浏阳市政法综治工作红旗单位等荣誉。

各位代表，过去五年成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大、各位代表和社会各界的关心与支持，凝聚了全体镇村干部职工和全镇人民的辛勤和智慧。在此，我谨代表镇政府向出席今天会议的各位代表、同志们，向全镇广大党员、干部和群众，向所有关心、支持高坪建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程还存在不少问题：一是产业发展还要再提质。黑山羊、小辣椒等为代表的农业品牌知名度不高，产业结构没有取得突破性变革，市场竞争力整体不强。二是生态保护还要再加力。贯彻绿色发展理念的认识不够深刻、行动不够坚决，特别是在非法占用耕地、林地等问题上排查不够严密、查处不够严格、执法不够严厉。三是工作作风还要再强化。干部队伍考核管理制度有待完善，政府机关各部门、各村纪律不严、作风不硬的现象还一定程度存在，拼搏精神和进取精神有待激发。对此，我们必须找准问题、抓实举措、切实解决。

“十四五”时期目标与任务

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是高坪创新突破发展的黄金机遇期，“十四五”高坪大有可为！未来五年主要预期目标：地区生产总值年均增长10%，产业结构发生新变革，生态建设取得新进步，文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，治理效能实现新提升，综合实力跃上新台阶。实现上述目标，重点要做好以下几点：

----浏阳后花园这个定位要精准把握。去年，我们在做大做强湿地、河流、生态、美食文化上取得了突出成果，“三间经济”持续升温，在“浏阳后花园”的品牌塑造方面取得了突出进展。在市经济工作会上，浏阳提出了打造“生态文旅名城”，推动“一河两岸”建设的规划布局，也为我们的发展提供了遵循，带来了许多机遇。只有紧紧铆住“浏阳后花园”这个基本定位，紧密对接市级规划争取政策和资金支持，持续抓好镇域环境治理工作，在镇域发展的问题上与市委市政府保持高度一致、同频共振，才能在实现高坪特色发展的同时，为浏阳坚守住一片近城绿色乐土。

----高质量发展这个根本要一以贯之。高质量发展是“十四五”经济社会发展的重要主题，也是未来五年我们开展各项工作的根本遵循。市委、市政府围绕高质量发展，为浏阳的“十四五”绘出了宏伟蓝图，在产业升级、乡村振兴、生态文旅、社会治理等领域的意见对于我镇的发展具有很强的指导意义。对于高坪来说，什么是高质量发展，怎么贯彻高质量发展，各行各业都要深入学习、认真研究、精准把握，特别是要妥善处理好高能耗和低回报的问题，生产工艺落后和创新能力不足的问题，经济发展和生态保护之间的矛盾问题。

----突出现代化这个办法要严抓落实。当前高坪的农业品牌还不够强，旅游业还在起步阶段，以矿山、花炮为代表的传统产业在一段时期内仍将是我镇的支柱产业，推动供给侧改革，着力建设现代化经济体系势在必行。要着力培优生态农业、电商农业品牌，努力支持发展规模化、机械化的农业生产模式；加大科学技术创新力度，在生产工艺上优中选优、精益求精，加速推动传统产业升级；继续打造优质生态景点，培育壮大农庄民宿、生态文旅、非遗文化等新兴产业。

----做好融文章这个路径要高标推进。区域发展不是单打独斗，关键是要积极融入发展大局，借力打力、乘势而上、顺势而为。要接好天线，围绕湘赣边区域性中心城市建设、长江经济带开发、“三高四新”战略铺排各项工作，争取让更多项目落户高坪；要通好路线，加快推进镇域路网提质扩容，不断优化营商环境，加速融入浏阳、湘赣边区域经济发展生态圈；要搭好网线，在政策学习、信息收集、经验汲取等方面狠下功夫、开拓视野，跳出高坪看全局、谋发展。

----人民为中心这个宗旨要始终牢记。以人民为中心是马克思主义政治经济学的根本立场，也是党历经百年风霜依然保持充沛活力的重要法宝。我们要始终站在群众的立场思考，倾听群众呼声，争取群众支持，为群众做实事、谋利益。要着力建设更加高质量的民生服务体系，完善就业扶持政策体系，加强职业技能培训，千方百计促进就业创业。要进一步加大社会保障力度，深入推进教育、卫生健康领域基础配套建设，完善城乡公共文化设施，提高公共服务供给能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2021年工作重点

2021年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和底线思维，深入践行“三高四新”战略，紧密对接浏阳“引领中西部，迈向现代化”目标，全力推进“产业升级示范区”、“乡村振兴示范区”、“生态文旅示范区”打造，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全镇经济社会发展主要预期目标是：财政总收入增长8%以上；固定资产投资增长8%；规模工业增加值增长10%以上。

2021年是“十四五”规划的第一年，也是中国共产党成立100周年，“一”这个数字在今年具有十分特殊的意义。为全力以赴推进三个“示范区”建设，确保上述目标圆满完成，我们将主要围绕九个“一”开展工作，即一心、一田、一基地，一城、一镇、一品牌，一园、一道、一节会，重点抓好以下五项工作：

一、聚焦供给侧改革，在推动产业升级上用真劲

着力增强核心竞争力。围绕花炮、矿山，农业生产等领域加快培育创新生态链，建立企业主体、市场导向、产学研深度融合的技术创新体系。继续强化班子成员联企和干部 “派驻”制度，加大力度引导、推动花炮、矿山等传统企业提质生产链，督促新松、南方等企业加速绿色矿山建设，提高科技创新领域的经费投入，加快科研成果应用，适应高质量发展的时代要求。鼓励农业企业、合作社、种养大户走规模化、机械化、科技化发展道路，引进、探索农产品深加工领域工艺技术，加强高附加值的新兴农产品培育、创新。

努力打造绿色建材产业基地。持续推进“最多跑一次”改革，落实“助跑员”制度，切实将行政服务质量抓起来，不断优化营商环境。围绕绿色矿山布局石灰、水泥等建材企业，努力打造绿色建材产业基地，不断完善安全、环保领域制度规范，对生产企业实行集中管理、集约治理，加快推动产业升级，促进高质量发展。针对投资企业的关注点，制定高坪招商引资宣传册、宣传片，促进招商工作提质提速提效，积极引进上下游配套企业到我镇发展，提高整体市场竞争力。未来计划依托企业建设运输专用道路，降低粉尘、噪声污染影响和镇域路网交通压力，化解民企纠纷风险点、信访问题隐患点。

全力耕好农业生产责任田。持续抓好高标准农田建设，完善道路、桥梁、电灌站、灌溉渠等农业生产基础配套的建设、维护工作，为高质量农业生产提供条件、打牢基础。以维护国家社会安全稳定的政治高度全力抓好粮食生产工作，牢牢守住耕地红线，严防耕地“非农化”“非粮化”，坚定“自端饭碗”的信心决心。全力以赴完成早稻生产9000亩的目标，以杨高、古高路为轴打造粮食生产千亩示范带，以高坪、向阳、石湾三个村为中心打造200亩示范片，鼓励其他各村要积极发动种粮大户、群众广泛参与粮食生产工作，打造百亩示范点。研究制定农业生产扶持、激励办法和管理制度，促进后续农业生产高质量开展。

二、聚焦亮点工程，在贯彻乡村振兴上谋创新

建设河西新城，即高坪村集中居住居民点。紧密对接浏阳市新一轮农村宅基地制度改革试点工作，用好农村宅基地管理、流转、使用制度，在我镇高坪村河西片区沿河开展新城建设，解决松冈山片区居民的安置问题。科学规划集镇道路、房屋建设，鼓励发展新兴商业模式，扶持批零住餐等群众需求迫切的行业发展，提高集镇的生活质量，着力破解发展瓶颈，繁荣社会生态，争创市宅基地改革综合示范点。

打造艺术小镇。结合市委、市政府特色小镇和“一河两岸”规划工作部署，打造浏阳河艺术小镇。充分发挥高坪的近城区位优势，着眼优质山水资源和废弃厂房等闲置资源，积极对接知名艺术家、美术协会到我镇开办艺术工作室、院校，吸引社会资源投建、改建艺术民俗主题公园，展览馆、体验馆，大力推进段江华乡村艺术馆建设，协助做好各类协调对接和政务服务工作。持续完善文旅设施建设，浓厚艺术氛围，着力将高坪打造成浏阳的艺术文化高地，促进全域旅游发展格局加速形成。

培植一村一品。大力发展精细农业、生态农业、特色农业、休闲农业，壮大农民合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体，提高农业商品化水平和农民生产效益。加快优势农产品品种培优、品质提升，巩固提升水稻、油菜等农作物产量质量，重点发展黑山羊、小龙虾、小水果等新品牌新业态，设立品牌扶持专用资金，培育壮大高坪本土特色农产品牌。发挥夏布、黑山羊、高坪茄子、志民辣椒等农产品地理标志影响，紧扣“网间经济”做大做强特色电商品牌，提升产品竞争力，助力村集体经济加速发展，打造乡村振兴示范村落。

巩固脱贫成果。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持减贫政策和工作体系稳定，持续推动“两不愁三保障”等突出问题动态清零，建立产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等稳定脱贫长效机制和防止返贫致贫监测帮扶机制。及时将各类脱贫攻坚过程中产生的对策经验向乡村振兴方向转型。

三、聚焦特色文化，在发展生态文旅上争先进

高标准打造浏阳河国家湿地公园。密切对接市委市政府 “生态文旅名城”战略部署，着力打造浏阳河国家湿地公园。持续加大生态环境督查、执法力度，扎实推进湿地公园生态保护与修复工作，严厉查处、打击破坏湿地的违法行为。加强湿地文化宣教，促进湿地保护知识进企业、进学校、进家庭。积极对上争取项目，继续扩充公园周边交通路网，完善园内厕所、游步道、文化廊等配套设施建设。深入挖掘公园景观资源，结合天崖寨、古风洞、九曲湾、南车湾等景点，延伸生态旅游产业链条，创建高坪特色的旅游品牌，真正实现“绿水青山就是金山银山”的发展目标，为实施乡村振兴注入强大动力。

高质量推进小溪河碧道建设。密切对接浏阳市“一河两岸”建设规划，做好河流生态治理、河流资源开发、河流文化弘扬等工作。严格落实“河长制”，坚持“源头控制、精准治污、整改提升、共建共享”，扎实开展双江口、九曲湾等重点河段的河流疏浚、河面管护工作。继续抓好沿河农庄排污监督，引导农庄参与河流保护，在发展建设进程中主动融入河流文化。积极招商引资，吸引社会资金投资旅游建设，沿河打造滨水健康步道、骑行道、露营基地，推出生态度假、文化旅游、运动康养等多主题游玩方案，串联出一条活力充沛的滨水经济带。

高水平办好一系列节会活动。坚持“以景引人、以文养人、以节聚人”，以浏阳河双江口文化公园、九曲湾湿地宣教馆、段江华乡村艺术馆为主阵地，结合生态、非遗、美食、康养、艺术等五大主题，办好浏阳河美食节、乡风艺术节、自行车骑行、马拉松比赛等系列节会活动，广泛吸引浏阳、长沙周边市民来高坪赏非遗文化、品美食美景，持续培植新的消费热点，让更多群众感受高坪乡风的独特魅力。

四、聚焦群众呼声，在增进民生福祉上求实绩

下好一盘民生棋。一如既往地抓好公共基础设施建设，推动镇域交通路网扩容提质，加速融入浏城商业圈。接续推进农村人居环境整治提升行动，以更优作风、更实举措抓好“两治”工作，打造一批“明星屋场”。强化兜底性民生工程建设，全面落实低保、扶残助困等各项扶持政策，鼓励慈善、公益事业发展。扎实推进安全饮水、自来水扩网工程和食品安全监管工作。推进科教兴镇战略，优化资源配置，提高义务教育水平，营造良好的尊师重教氛围。严格落实国家卫健相关政策，加强卫生院、村卫生室建设，完善医疗基础设施，提高基本公共卫生服务水平，特别是要着力提升疫情防控能力。

织密一张安全网。广泛发动、充分调动党员群众、志愿者参与疫情防控工作，扩大防控“宣传面”，织密疫情“防护网”，全力巩固防疫成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓牢花炮、矿山、消防、交通、建筑等重点领域的安全管理，特别是要严肃开展交通安全大整治、大治理工作，持续绷紧“安全生产弦”。坚持“生命至上、安全第一”原则，持续加大源头安全隐患的排查力度，进一步压实企业安全生产主体责任，督促企业落实常态巡查、派驻督察、交叉检查、班前早会等工作制度，确保将安全生产风险降到最低。

绘出和谐乡村景。密切对接“党建+微网格”工作强化社会治理机制，丰富、完善全镇矛盾纠纷化解手段。进一步加强基层普法宣教工作，丰富法律资源，推动法律顾问、司法调解制度规范化、程序化，弘扬崇德守法风气。持续深化扫黑除恶行动，严厉打击涉黄、涉毒、涉赌等违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。继续大力开展“智慧平台”建设，持续跟进监控网络的提质扩面工作，完善隐患预警、人员调度等各项机制，为维护全镇社会稳定态势提供坚强的科技支撑。大力开展道德模范、乡贤能人评比工作，深入抓好百个微心愿、青锋志愿行等各类志愿活动，努力营造文明和谐、崇德向善的社会氛围。

五、聚焦政府建设，在优化工作效能上抓长效

把强化政治建设作为首要任务。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实提高政治判断力、领悟力和执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，确保党中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实。

把坚持依法行政作为根本遵循。全面深化法治政府建设，实施好《中华人民共和国民法典》，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。依法接受人大监督、法律监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。完善政府规章制度，规范行政决策程序，推进政务公开，让权力在阳光下运行。进一步提升政府公信力，执行政策不打折、不走样，以实际行动打造诚信政府。

把增强业务能力作为关键内容。树牢共产党人价值观，强化为人民服务的具体实践，带着感情、带着“温度”，深入一线为群众、企业解决实际问题。深入推动学习型政府建设，不断提升政府系统适应新时代、落实新要求的能力。发扬斗争精神，直面矛盾问题，敢于斗争、善于斗争，着力解决问题、清除发展障碍。

把永葆清正廉洁作为根本要求。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，严管公共资金、公共资源，把有限的财力物力用在生态保护上、振兴发展上、民生改善上。严厉查处各类腐败问题，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，进一步凝心聚力，开拓进取，真抓实干，奋发有为，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！