浏阳市人民政府

各村党总支部、镇属各单位：

经党政联席会议研究决定，现将《高坪镇探索基层监督“1+X”体系建设护航乡村振兴工作方案》印发给你们，请按要求抓好贯彻落实。

中共高坪镇委员会

2023年3月28日

高坪镇探索基层监督“1+X”体系建设护航乡村振兴工作方案

    为认真贯彻落实党的二十大精神，推动全面从严治党向基层延伸，建设规范化、法治化、正规化基层监督体系，有效打通基层监督“最后一公里”，筑牢清廉高坪建设基石，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进基层治理、基层监督的重要讲话和指示批示精神，进一步夯实纪检监察基层基础，提升基层监督效能，打造基层监督体系的“高坪样本”。

二、工作目标

通过探索实施基层监督“1+X”体系建设，全面压实各方监督责任，不断增强我镇监督力量、健全监督机制，构建全面覆盖、有效有力的基层监督网络，保障上级决策部署落实落地，确保群众身边腐败问题和不正之风得到有效纠治、小微权力得到有效规范、群众难题问题得到有效解决，为我镇全面推进乡村振兴保驾护航。

三、“1+X”监督体系及职责定位

按照“党统一领导、全面覆盖、权威高效”的总体思路，探索构建“1（党委）+X（纪委、站办所、村支两委、人大代表、村民群众）”监督体系，形成以镇党委牵头抓总，镇纪委专责推进，各站办所各司其职，村支“两委”严肃自治，代表全过程监督，村民群众积极参与的基层监督网络体系。其中，镇党委作为全面从严治党的主体，是整个监督体系的领导力量，负责各类监督主体的领导和统筹，推动党内全面监督，发挥监督主导作用。镇纪委作为基层监督的专责力量，负责协助党委抓实全面从严治党工作，落实专责监督，压实“监督的再监督”责任。各站办所作为行业职能监督的主体，是监督体系的主要力量，具有监督更精准、发现更及时的优势。村支“两委”作为基层自治监督的主体，主要是通过落实“四议两公开”、党务村务（财务）公开等监督制度，发挥村务监督委员会、纪检员等监督作用，来实现村级自治监督。人大代表特别是乡镇基层代表，是与人民群众切身利益联系最紧密、最直接的群体，对于基层急难愁盼有最切身的体会，通过办理建议和人大评议方式，对职能部门的高质效履职能起到重要作用。村民群众作为基层监督的重要力量，通过发挥好“村民代表”“廉情观察员”的“岗哨”作用，确保基层监督不脱离群众，全面护航民生民利。

四、组织机构及任务分工

为全面推进“1+X”监督体系落实落地，成立“高坪镇基层监督体系试点护航乡村振兴指挥部”，组成及任务分工如下：

总指挥长：张义根

副指挥长：王安军

成    员：周雯生  熊志山  刘  榴  李东平  

陈建敏  刘  刚  戴  锋  林  婷

根据工作需要，指挥部下设“六个工作组”，分组及工作任务如下：

（一）综合指挥组

组    长：张义根

副 组 长：李东平  刘  刚

成员单位：15个内设站办所、12个村；派出所、国土所、教育发展中心、卫生院等派驻单位。

工作任务：结合市试点方案要求和我镇实际制定相应试点方案，召开部署动员工作会议（3月底前）；按照指挥部工作调度安排，协调各工作组、相关部门在工作推进过程中的问题反馈、收集任务、交办落实等事项；负责将试点工作情况纳入镇村季度讲评和工作考核；定期组织试点工作情况碰头会商；及时总结试点工作中的好做法好经验，积极宣传推介。

（二）专责监督组

组    长：李东平

成员单位：纪检办，各村的纪检员、村务委员会成员、廉情观察员、村民代表

工作任务：厘清涉农涉村职能部门职责，横向联结建立季度联席会议制度，建立完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制（4月底前）；建立镇村两级纪检力量联动机制，形成问题发现、收集、交办、办理、反馈、回查回看的闭环工作体系，常态化开展交叉检查（4月底前）；运用好村级巡察与整改的成果，整理一批巡察的成果，挖掘讲好其中的故事（5月中旬）；指导督促清廉村建设，形成清廉村创建浓厚氛围，形成创建成果（5月底）；深入开展“监督的再监督”工作，推动各站办所履职尽责，落实职能监督主体责任。

（三）职能监督组

组    长：王安军

副 组 长：周雯生  熊志山  刘  榴  陈建敏  刘  刚

成员单位：党建办、财政所、农村农业办、自然资源办、应急办、综治中心、执法大队、司法所。

工作任务：

1．在二季度组织对12个村开展一次“三资”清查，对各村严格按照《浏阳市村级小微工程建设项目提级监督办法（试行）》要求进行监管，对未按要求的项目，坚决通报从严处理（4月中旬前）；开展“三湘护农”专项行动，严格按照上级方案对标开展督查，坚决揪出突出问题，曝光违规违纪案例（5月中旬前）；半年组织一次涉农资金专项监督检查，重点紧盯产业扶持资金、移民补助资金、粮食补贴等资金发放过程中是否存在违规违纪情况；鼓励村级多渠道发展壮大村集体经济，推进各村集体收入达到50万元标准；开展养老保险、医疗保险等情况清查，进一步加强日常管理，确保不出现挪用、侵吞养保医保资金情况发生。（责任班子：周雯生、刘  榴、刘  刚；责任站所：农村农业办、财政所、政务服务中心）

2．开展信访投诉与矛盾纠纷清零行动，对全镇历史遗留问题进行再摸排再清零，建立健全多元矛盾化解机制，确保存量清仓，增量只降不升，做到村级“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷早化解”，全面提升基层治理成效（5月底前）；开展“千人联防、万家联治”，充分发挥“一村一辅警”作用，探索自防自治模式；开展交通隐患大排查，常态化开展“戴帽率”督查，兜住交通安全底线。（责任班子：陈建敏；责任站所：综治中心、执法大队、司法所）

3．对各村党务工作开展全面督查指导，指导各村做实基层党建工作，全面加强党员教育管理，降低农村党员“黄赌毒”“酒驾”等违纪违法发生率（4月中旬前）；贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，开展乡村环境提质行动，打造生态宜居村容村貌；全面加强全镇安全生产监管，开展打非治违，坚决守住安全底线。（责任班子：熊志山；责任站所：党建办、自然资源办、应急办、综治中心）

（四）人大监督组

组    长：周雯生

成员单位：党政办、12个村

工作任务：组织本级人大代表，聚焦重点工作、民生保障，通过办理建议、开展人大评议、工作视察等方式，对镇属相关职能部门和村级履职情况进行监督，对群众关注的基层民生问题，进行集中交办，为乡村振兴补齐短板。

（五）自治监督组

组    长：林  婷

成员单位：财政所、社会事务中心、12个村

工作任务：监督并指导各村依法依规开展村级自治；按季度组织开展村务、财务的日常检查，开展最低生活保障、大病救助、高龄补贴、临时救助等资金发放专项督查，重点督查是否存在不按时公开、应公开未公开情况，资金发放是否优亲厚友、漏发、重发、错发、少发、贪污挪用等违规违纪情况（4月下旬前）；组织各村修订村规民约，落实长沙市《开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作方案》，整治滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富等突出问题，淳化民风民俗；完善落实“四议两公开”制度，不断丰富基层民主协商实现形式，提升基层自我监督水平。

（六）群众监督组

组    长：李东平

成员单位：纪检办、党政办、12个村

工作任务：优化廉情观察员、村民代表配置，厘清与村级纪检员、村务监督员、廉情观察员的功能职责，发挥村民代表末梢监督功能，完善推选、管理、运行、培训、激励等制度，组织开展磋商、培训相关工作，探索编制《高坪镇村级“三员”“一代表”监督工作指导手册》（4月上旬前）。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。试点工作领导小组要加强领导，经常调研指导推进试点工作，督促压实各方工作责任。要发挥好上传下达、左右贯通作用，协调推进试点工作，及时掌握试点工作进展，动态收集好做法、好经验并组织进行宣传推介。

（二）精心组织，抓好落实。试点工作任务重、时间紧，试点工作要按照“一月一总结、一季一提升” 要求，扎实推进试点工作，确保见效实、见效快。各责任班子、站办所、村书记要全力支持，确保各项监督能有效落地落实；要按照工作目标和任务，倒排时间，周密安排，力求试点取得最大实效。

（三）总结经验，不断完善。基层监督体系建设工作具有开创性，各地都在积极探索实践，要树立“向先进学习，做更好自己”意识，开拓视野、提升格局，既要“走出去”学，又要“沉下来”研，要结合实际，做好“拿来主义”文章，更要根据自身试点实践情况，总结出好经验、好做法。

（四）注重实效，强化激励。试点工作坚持实效导向，始终以人民满意不满意作为评判标准。要将试点工作作为绩效考核的重点内容，对试点成效好的村，以及在基层监督工作上有开创性成效的进行专项激励。

附件：高坪镇探索基层监督“1+X”体系建设护航乡村振兴工作任务清单

高坪镇探索基层监督“1+X”体系建设护航乡村振兴工作任务清单.docx