浏阳市人民政府

2020年，官桥镇党委、政府在市委、市政府正确领导和全力支持下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，严格深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一、二、三次会议精神，贯彻落实《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》《长沙市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，认真开展法治政府建设各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设工作取得明显成效，现将我镇法治政府建设报告如下：

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

官桥镇政府深入推进依法行政和法治政府建设工作，成立法治政府建设工作领导小组，明确镇党委书记、镇长为推进法治建设的第一责任人。建立健全工作机构，做到岗位明确，责任到人，为推进我镇法治政府建设提供有力的组织保障。

官桥镇党委、政府将法治建设纳入地区发展总体规划和每年度工作计划，年初召开部署法治建设年度重点工作会议，岁末召开法治建设工作总结会议。在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。2020年，我镇在法治政府建设中严格依法履行职责，遵守各项工作纪律要求，全年未发生重大履职不当、重大安全事故和损害国家、公共和公民利益的行为。

二、推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任情况

（一）建立健全干部学法制度，加强依法行政队伍建设

我镇建立领导干部带头学法制度，把《宪法》《中华人民共和国民法典》等国家法律法规列入中心组学习内容，领导班子每季度进行法治专题学习，加强依法行政队伍建设。镇纪委对干部作风进行常态化督查，通过“以案说法”加强干部作风建设，提升干部法治观念。我镇将法治培训学习纳入全年工作计划，邀请律师开展机关干部学法讲座。2020年，我镇组织全镇干部职工参加“如法网”国家机关工作人员在线学法学习和考试，参与率和合格率均为100%。开展干部法治教育工作、执法人员法治培训等共计20余次，提升了干部依法行政能力。

（二）深入学习宣传《中华人民共和国民法典》，营造良好实施氛围

2020年5月28日《中华人民共和国民法典》表决通过后，全镇范围内迅速掀起深入学习《中华人民共和国民法典》热潮。镇党委政府统一部署，组织《中华人民共和国民法典》学习讲座，要求干部职工自觉学习，全面落实“谁执法谁普法”责任，为进一步规范政府各项工作打牢基础。开展《中华人民共和国民法典》走进社区、走进学校、走进企业宣传活动，进行宣讲5场，发放宣传资料5000余份，现场为相关群体答疑解惑，提高《中华人民共和国民法典》知晓率，形成全社会共同参与、共同学习的良好氛围。

（三）提升政府行政应诉水平，维护社会公平正义

行政应诉是规范行政权力、监督和促进行政机关依法行政的必然要求，也是协调干群良性互动关系、助推法治政府建设、维护社会公平正义的重要途径，做好行政应诉工作对于保护行政相对人的合法权益、维护政府良好形象都具有十分重要的意义。2018年以来，我镇共出庭应诉行政1件，行政一审和二审均胜诉，胜诉率100%。

三、聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展情况

（一）深化政务服务改革，打通“最后一公里”，基本实现“一件事一次办”

2020年，我镇不断强化行政监督职责，规范政务服务中心窗口运行，做好政务公开，接受上级各部门和社会群众监督，畅通民主监督渠道。2020年，镇政务服务中心深化“三集中三到位”改革，坚持“精简、统一、便民、高效”的原则，创新和完善行政审批服务运行模式，建立“一窗式”的行政审批服务新机制。本级依申请类政务服务事项网上可办率98.72%；政务服务事项基本实现“应进必进”和“一窗”分类受理。通过“12345”市民服务热线社会求助平台，受理热线工单195件，全部按时办结。

（二）科学开展行政决策，规范合法性审查，保障信息公开透明

在法治政府建设中，我镇以服务政府、责任政府为主导，及时转变政府职能，加强行政履责，健全完善重大事项决策制度，配备公职律师和政府法律顾问。在重大行政决策中，实行镇领导班子集体议事制度，做到广泛听取意见。近两年来，我镇先后引进湖南护理学校、诚德木结构公司等重大项目，及时听取政府公职律师和法律顾问的意见和建议，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策具有科学性。我镇严格规范各类文件合法性审查，政府合同“应审尽审”。重要文件必须经司法所审核，政府为一方当事人的合同必须经司法所和法律顾问共同审核把关。2020年，共对19份合同进行合法性审查把关，全面落实政府合同的审查工作，降低政府合同的违约风险。

（三）推进镇村公共法律服务阵地建设，实现“一村一顾问”全覆盖

我镇全面推进镇公共法律服务工作站和7个村公共法律服务工作点阵地建设，做到设施齐全、制度上墙、标识明确、人员在岗。为实现“普惠均等、便捷高效、智能精准”的目标要求，我镇不断健全公共法律服务体系，整合线上如法网、12348法律服务热线和线下司法所、律师事务所等各类资源，使服务平台功能得到有效发挥，服务网络设施基本覆盖、互联互通。我镇签约浏阳市纬地律师事务所律师担任村级法律顾问，为村民提供免费法律咨询，参与矛盾纠纷调解，进学校开展普法讲座，开展日常普法工作。同时加强考核，优中选优，使“一村一顾问”工作真正落到实处。

（四）落实地方节能和生态环境保护要求，优化营商环境，提升企业服务水平

我镇全面落实地方节能和生态环境保护要求，严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度，注重域内生态环境保护，加强水污染防治、河道管理、渔业保护，严格畜禽养殖管理，常态化开展环境保护宣传。我镇涧江河流域治理成果得到上级相关部门充分肯定，被人民网、红网、浏阳日报等多家主流媒体报道。围绕“营商环境优化年”主题，我镇制定了《优化营商环境，支持民营企业发展实施方案》文件，把盘活存量资产与招商引资紧密结合，建立“浏阳市智能制造产业链示范区”基地。全面开展效能提升、成本降低、送法入企、服务优化专项活动，落实保护企业合法权益、做好涉企纠纷化解等措施，营造良好营商法治环境。

四、聚焦依法有效化解社会矛盾

大力构建“大调解”格局，推动地区矛盾纠纷化解。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，建立有效对接机制。我镇充分发挥行业管理部门的行政调解职能，2020年7月，启动全镇矛盾纠纷化解大竞赛活动，由关联部门包案化解重大矛盾纠纷，成效明显。镇村两级设立人民调解委员会，镇级专职人民调解员3名，各村专职人民调解员1-2人，派驻官桥派出所矛盾纠纷调解室专职人民调解员2名，镇财政负责保障人民调解工作经费。2020年度，全镇各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷共计290余起，调处率100%，成功率97.5%。我镇无行政复议情形。

五、存在问题

通过对2020年我镇法治政府建设工作进行梳理，还存在以下几个方面的问题：

（一）在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率。

要把“窗口”工作进一步做细做实，政务服务中心的各项工作要按照“三集中三到位”要求严格落实，以精准、高校服务群众为目标，不让“最多跑一次”停留在纸面上和口号上。

（二）行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善。

我镇经济发展迎来历史最好时机，也面临重大挑战。新形势下，规范行政决策机制，加强制度建设，使之与发展需要相适应，显得尤为重要。

（三）行政执法方式创新不够，行政执法能力还有待进一步提高。

按照相关规定，目前我镇行政执法工作主要是配合各部门开展联合执法，开展道路交通整治、街道店面规范等工作，存在行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟等问题。需进一步加强队伍建设，提升队员执法能力。

（四）行政调解、人民调解、司法调解衔接力度有待进一步加大。

社会发展带来利益碰撞，互联网时代矛盾的多元性和新型化都对调解工作提出了更高的要求，同时法院诉讼压力持续增加，需要调解组织发挥“稳压器”功能。行政调解、人民调解与司法调解要各司其职又密切配合，推动基层法治建设。

（五）法治宣传工作有待加强，普法宣传方式需要进一步创新。

目前，普法宣传方式仍侧重于现场讲座、设点宣传、发放资料等传统方式，已经不能完全满足不同年龄阶层的群众需求。探寻互联网+普法宣传新模式已成为农村普法的一个必修课题。2021年1月1日《中华人民共和国民法典》正式施行。《中华人民共和国民法典》作为我国第一部以法典命名的法律，同时与每一位公民的生活息息相关，是下阶段基层普法宣传工作的重中之重，必须创新方式、多管齐下、全覆盖开展宣传活动。要把普法触角延伸到辖区的每个角落，浓厚法治氛围，让群众方便学法、时刻守法、理性用法。

六、下阶段工作措施

2021年，官桥镇将以认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，按照“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）要求，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进我镇经济社会事业更好更快发展。按照省、长沙市、浏阳市委关于深入推进法治政府建设的有关要求，继续健全完善“责任+任务”两张清单，强化工作落实，持续加大普法宣传力度，营造全民遵法、守法、用法的浓烈氛围。具体抓好以下几个方面工作：

（一）健全政府领导机制，推进法治政府建设。

习近平总书记强调，法治政府建设是重点任务和主体工程。我镇要加强组织领导，健全法治政府建设领导机制，完善工作机制，切实加强法治力量建设，使法治力量与法治建设的任务相适应。形成镇党委、政府统一规划部署，各站办所密切配合、各负其责的工作格局。要加强督促检查和指导，及时推广执法、普法中好的经验、做法，对工作不力的部门要限期整改到位。要把法治宣传教育纳入我镇经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。及时调整充实法治政府建设工作领导小组。健全完善普法依法治理网络体系，建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制。

（二）加强法制机构建设，推进工作规范化。

推进政府法制机构正规化、专业化、职业化建设，充分发挥政府法律顾问和公职律师在推进法治政府建设中的综合协调、工作指导和督促检查作用，当好法治政府建设的参谋助手和法律顾问。加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。完善行政执法资格考试制度，落实行政执法人员持证上岗制度，提高行政执法水平;完善规范性文件备案审查监督机制，进一步明确备案审查工作程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件。特别加强对征地拆迁法律法规政策的宣传，规范工作流程，确保以湖南护理学校为基础的新高职院校、医院及配套项目建设工作依法依规开展和顺利推进。

（三）依法化解矛盾纠纷，推进普法宣传教育。

提升矛盾调解能力。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，推进调解、行政复议、行政诉讼有机协调衔接。严格落实镇村调解员培训制度，提升调解员法律素养，促进依法调解。群众的法律观念对政府依法行政至关重要。在依法治国理念的大前提下，严格规定行政执法主体权限的同时，要加强全镇公民的普法宣传教育工作，尤其是《中华人民共和国民法典》宣传工作，使群众知晓自身法定权利和法定义务，增强群众在享有法律赋予权利的同时，应履行相应法律义务的意识。

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