浏阳市人民政府

2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持真抓实干，攻坚克难，圆满完成镇十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。全年实现工业总产值68.93亿元、财政总收入6709万元、固定资产投资8.71亿元，规模企业总数达到28家，居民人均可支配收入增长9％，达2.63万元。截至去年12月末，金融机构各项存款余额10.7亿元，各项贷款余额11.93亿元，获评浏阳市“信用乡镇”，经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。

这一年，我们狠抓产业发展、三大攻坚、民生保障、深化改革等5个方面工作，取得明显实效。

• 创新创优，激活经济发展“动力源”。引导组建花炮企业集团3个，整合重组企业、工区15家，25家花炮企业、工区完成技术改造，投资7000万元的庆泰公司扩改项目建成投产，投资5000万元的山虎花炮厂整合项目顺利竣工。包装推介招商引资项目13个，完成雅阁酒店集团、大吉印务飞地招商2起。坚决遏制耕地抛荒，全镇粮食生产总面积2.3万亩；完成产业结构调整900余亩，打造太子湖、山虎、沙螺等油菜示范基地5个，培育水果种植基地4000亩，新增造林900亩；指导组建农民合作社11家，组织农民职业技能培训9期，引导成立电子商务平台3家。新增商贸、住宿、餐饮等商事主体70余个，引导成立农家乐4家、生态农庄7家、民宿10家，全镇累计接待游客30余万人次，实现旅游产业收入2700余万元。投入资金1000余万元完成湖南省新乡贤示范基地、六栋堂景区旅游公共厕所建设，成功申报长沙市“特色小镇”，石霜寺景区获评“湖南省文明风景旅游区”。

（二）求真求实，啃下攻坚战役“硬骨头”。对镇村两级债务进行了全面摸底，制定了政府隐性债务偿还方案，建立健全债务风险预警和监管机制，大力压缩三公经费和项目开支，全年共消赤化债2294万元，完成城建投资公司注销工作。创新打造扶贫工厂7家，实施产业扶贫项目9个，惠及424户1033人，帮助贫困户增收1000余万元；完成危房改造、异地搬迁37户，解决安全饮水问题147户，发放扶贫小额贴息贷款595万，711名贫困学生享受教育助学政策，126户465人顺利脱贫，脱贫攻坚取得突破性进展。依法取缔散乱污企业8家，督促59家烟花爆竹企业完成雨污分流等污染防治设施建设，劝退养殖户35户，率先启动固引剂、乳白胶行业专项整治，深入开展环保专项执法29次、发现并整改问题150余起、取缔非法生产场所28处。对“五河一库”进行集中整治，并聘请专业河道保洁公司日常保洁，桃树湾河被浏阳市评为最美河流。

（三）惠农惠民，织密民生福祉“保障网”。投入资金600余万元，新建、提质改造道路20.2公里，安装路灯350余盏；按期完成9.46公里集镇污水管网项目建设，石霜村及南岳村排上组地质灾害治理工程顺利竣工；沙螺、易马、明星等标准化小学完成验收，龙洲桥、金市横桥、清平桥、涟水桥等4座危桥改造工程完成前期手续办理；投资5000余万元的昭明完小建设顺利启动，三通一平、围墙、土方等工程有序推进。全力推进“厕所革命”，完成改厕596户，废除旱厕426座。铁腕推进卫片执法，拆除违法建筑23宗13986平方米。深入推进垃圾分类减量，山虎、丹桂、星星、石霜成功创建长沙市垃圾分类示范村，丹桂村成功创建长沙市卫生村，山虎村获评长沙市“环境卫生五星级村庄”。全年向485户低保户、303户五保户及其他困难群众发放各类救济资金1135万元，发放城乡居民养老金2043万元、报销医疗费用4275万元，获评“长沙市城乡养老保险征缴工作示范乡镇”“长沙市残疾人明星乡镇”；新建敬老院建成并投入使用，成立金刚镇教育基金会，募集爱心款400余万元，解决220名贫困学生就学问题；完成10个村级卫生室标准化改造，连续十二年突破“两非”案例；成功打造食品安全示范单位5个，创立浏阳市第一家乡村餐饮服务公司。

（四）敢闯敢试，抬升深化改革“标尺线”。全面推进“最多跑一次”改革，加强政务服务中心标准化建设，梳理政务服务事项141项，全年办结政务服务8907件，按时办结率100％。全面完成“一户多宅”清理，30天内拆除房屋682户442栋，拆除面积14万平方米，完成土地复垦430.5亩，完成集体土地入市3起，农村集体土地制度改革经验获省政府发展研究中心典型推介。发表深化改革调研文章20余篇，荣获省级荣誉5项、长沙市级荣誉11项，浏阳市级荣誉23项，受到《光明网》《新华网》《中央文明网》《湖南日报》等权威媒体聚焦17次，各级电视台正面报道达20余次。

（五）强基强本，筑牢社会治理“防火墙”。全面落实安全生产责任制，积极推行干部联系企业安全生产派驻制度，开展安全生产检查1358家次，发现隐患3562处，责令限期整改137处，停产整改65处，立案查处企业16家，安全形势稳中向好，全年保持安全生产“零事故”，获评浏阳市“安全生产先进单位”。严格落实“三联三保”制度，创新开展“相约七点半”干群面对面恳谈会220余场，深入走访群众9312户；坚持领导公开接访制度，妥善处置信访件44件，化解信访积案5件，调处矛盾纠纷289起，处置突发事件12起，有效防范了群体性事件和恶性案件的发生；强力推进扫黑除恶专项斗争，开展4次专项摸排行动，破获刑事案件29起，实行24小时不间断治安巡防，成功创建1个平安村和1000户平安家庭，有效地维护了社会秩序和发展环境，综治民调大幅跃升76个名次。

与此同时，招商引资、产业链建设、安全生产、宣传思想、统战等工作获评浏阳市绩效考核专项工作优秀等次；人大、政协、武装、党政服务、工青妇、协会等工作取得了可喜成绩；金融、国土、税务、畜牧、工商、电力、邮政、电信、广播等积极发挥自身作用，为金刚经济社会发展作出了新的贡献。

历尽铅华成此景，世间万事出艰辛。我们深感，镇域发展呈现的一切变化，无不得益于镇村干部始终保持高度的政治定力、清醒头脑、胸怀格局，无不得益于党群干群面对困难挫折和风险考验不气馁、不放弃、不言败，无不得益于那些数不清的通宵达旦、忘不了的点灯熬油、舍小家的委屈遗憾，广大党员干部始终秉承服务人民的纯洁初心，保持对金刚事业的执着追求，用白加黑、5＋2、风加雨诠释担当使命，用一丝一毫的涓滴努力汇聚宏伟梦想，用一心一意的顽强毅力诠释激情理想，在落实好党委决策部署的同时，也成就了事业、成就了自己。事实证明，只要全镇上下五指成拳、同向发力，就一定能攻克任何难关，化解任何危机，干出无愧于初心、无愧于时代、无愧于人民的事业。在此，我谨代表镇人民政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在一些短板和问题。突出表现在以下几个方面：一是经济下行压力加大，发展不平衡不充分，产业后劲不足，转型升级阵痛显现，资源要素的刚性约束日益趋紧，文化旅游发展依然不快；二是城镇化水平不高，基础设施不够完善，城镇承载功能不强，城乡环境与群众期盼还有较大差距；三是社会稳定和安全生产形势依然严峻；四是财政收入增长乏力，新经济增长点不多，村级集体经济较为薄弱，收支平衡压力逐步增大。对此，我们将高度重视，创新举措，加以解决。

2019年政府工作总体目标和主要措施

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是金刚转型升级、爬坡过坳的关键期。立足新时代，面向新征程，要牢记使命，砥砺前行，牢牢把握发展机遇、提振发展信心，勇立潮头，再立新功。

今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及各级全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕“建设富裕文明、和谐稳定、秀美宜居新金刚”奋斗目标，突出抓好“产业项目建设年”“营商环境优化年”“党支部建设年”工作主题，牢牢把握“三大攻坚战”工作主线，全面推进乡村振兴战略，加快打造“湘赣边区域工业强镇、文化名镇、旅游新镇、边贸重镇”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年我镇经济预期发展目标是：规模以上工业增加值力争增长8　％以上；财政总收入力争达到6280万元；社会固定资产投资力争增长10　％以上（以上数据以市级下达目标为准）。

围绕总体要求和预期目标，今年政府工作要切实把握以下五个方面：

一、以创新转型推动优势产业高质量发展

深耕“产业项目建设年”，在强产业、引项目、优环境上聚力发力，不断催生大企业、培育大项目、推动大发展。

聚焦传统产业抓转型升级。进一步做优做强烟花爆竹产业，促使其向集团化、规模化、融合化方向发展。引导成立原辅材料集中采购联盟，以行业自律规范市场秩序，以过硬的产品质量和品牌形象打造一批“国字号”、“省字号”金招牌。大力倡导行业机械化，加快环保烟花等新产品研发力度，新增专利10项以上。鼓励支持花炮企业扩大国外市场，出口产值同比增长10　％以上。以石霜景区为核心，进一步完善旅游配套设施，积极培育旅游度假、禅修文化等休闲观光产业。引进社会投资，逐步推进石霜民俗文化商贸街、南川河沿岸风光带、国学文化馆等建设，推动旅游产业持续健康发展，打响文化旅游品牌。

聚焦项目建设抓落地增效。用力谋项目。结合金刚资源禀赋和产业结构特色，包装、宣传、推介一批优质产业项目，着力健全和完善烟花爆竹上下游产业链，力争新引进项目2个，实现省外到位资金5430万元以上，为镇域发展引活水，注活力。竭力推项目。高质量完成10公里道路提质改造任务，力争启动龙州桥、金市横桥等4座农村危桥改造工程；确保新建昭明完小9月1日前招生开学，南岳村公益性墓地、安全饮用水、110KV高压变电项目12月31日前完成验收。启动集镇污水收集管网二期建设等工程项目，服务好明义、清江、德顺等3个重点产业项目建设，为镇域发展挖潜力、增后劲。全力抓项目。大力推进项目建设挂图作战，推行“一名领导、一套方案、一抓到底”工作机制，对项目工程实施全面调度，确保项目落地并发挥应有效益。

聚焦产业服务抓环境优化。聚力“营商环境优化年”，用足用活省、长沙市、浏阳市扶持政策，出台《金刚镇优化营商环境的六项承诺》《金刚镇对纳税企业（个人）奖励项目实施方案》等利企政策，规范行政事业性收费，加大纳税企业奖励扶持力度，切实减轻企业负担。聚焦企业“最烦”、“最痛”、“最怕”和“最盼”，持续打造“服务企业直通车”“一站式服务”政务品牌，着力实现“最简的审批、最优的服务、最高的效率”，为企业办事提档提速。探索建立营商环境特约监督员机制，搭建政企沟通服务桥梁，持续强化“随叫随到、不叫不到、服务周到”。进一步加强银企对接和企业授信工作，畅通企业发展“血脉”，强化融资保障。高压打击强揽工程、强行阻工等违法犯罪行为，铁腕清理欺行霸市、强买强卖、制假售假等行业乱象，快侦快破侵害企业生产经营、安全发展等重点案件，切实营造公平、公正的企业发展环境，精准有力地呵护企业、提振信心、助推发展。

二、以乡村振兴推动城乡融合高质量发展

大力实施乡村振兴战略，加快创建湘赣边乡村振兴示范乡镇，努力建设农村美、农业强、农民富的现代化乡村。

推动农民收入增长。不断完善农业基础设施建设，启动金声村、沙螺村400亩高标准农田改造，完成900亩种植结构调整。加速推进土地流转，发展多种形式适度规模经营，支持农民采取合作、参股等方式发展农业经营项目，大力推进金丝皇菊、彩色稻、湘南红柑橘、油茶等特色农业项目建设。持续开展现代农技人才和新型职业农民技能培训，鼓励农民就近创办农业企业，重点培育一批生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场、农民合作社。全面完成村级集体产权制度改革，着力发展土地合作、资源开发、物业经营等村级集体经济，全面消除村级集体经济薄弱村。

推动乡风民风改善。以创建全国文明城市为契机，组织开展乡风民风评议活动，引导广大群众由“要我文明”向“我要文明”转变。以湖南省新乡贤示范基地为依托，充分发挥乡贤文化的引领带动作用，大力开展婚丧办酒整治行动，革除大操大办等陈规陋习。深入推进殡葬改革，继续保持100％火化率，引导广大群众树立厚养薄葬观念。大力培育志愿服务精神，持续开展“淳风美德润浏阳”“爱心涌动浏阳河”“你文明的样子真美”等活动，让乡风文明内化成城乡融合发展的基因。

推动城乡管理提升。纵深推进“农村人居环境整治三年行动”，完成旱厕改造1000座，启动农村生活垃圾分类减量资源化利用中心建设，垃圾减量力争达70％以上，创建长沙市垃圾分类减量示范乡镇和太子湖村、李畋社区、金声村、金市村、沙螺村、南岳村等6个长沙市级垃圾分类减量示范村。深入开展“一户多宅”“拆违控违”清理整治，引导农民群众树立良好卫生意识、养成良好卫生习惯，扭转脏乱差的城乡面貌。健全网格化管理体系，精细抓好道路清扫保洁、镇容秩序维护、公共设施管控，“绣”出精细化管理品牌。推动城管综合执法向乡村、景区延伸，构建城乡共建、群众共治、幸福共享的新格局。

三、以深化改革推动行政效能高质量发展

坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新聚要素，不断为高质量发展注入源头活水，再造发展新空间、再创发展新优势。

更深层次推进最多跑一次改革。进一步梳理完善“最多跑一次”事项，切实做到本级办结事项31项、派驻部门事项53项、受理初审事项71项“一件事一次办”，对上级下放的480件政务服务事项进行整合“就近办”，着力构建15分钟政务服务生活圈。全面推动政务服务进村庄、进社区、进企业，探索设立中洲、庆泰等3个驻企业政务代办点。加快数据资源互联共享，全面推行使用“互联网＋政务服务”平台，实现70％以上的政务服务事项“一网通办”、高频事项“全程网办”、党员干部联片“帮代办”，着力实现个人办事不出镇，有关证件“即办即领”，打通服务群众的“最后一公里”。

更广层面实施农村土地制度改革。充分利用农村土地制度改革三项试点再延1年的政策利好，启动新一轮土地复垦500余亩。采用“公司＋农户”的合作模式，将闲置农房和宅基地流转集中经营，探索出盘活农村集体经济、促进乡村振兴的发展新“航线”。着力推动集体经营性建设用地入市，有效利用集体建设用地网上交易平台，进一步规范土地租赁价格，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府调控作用，进一步解决土地供需矛盾，拓展镇域发展空间。强化基本农田红线意识，加大卫片执法和“大棚房”整治力度，建立日常巡查机制，进一步规范农村土地使用行为。

更大力度完成政府机构站所改革。根据浏阳市机构改革方案，按照“6办1队3中心”的标准，重新整合设立站办所，减少站所个数，优化职责配置，切实解决群众多头跑、反复跑问题，决不让繁琐证明来回折腾企业和群众。探索国土、环保、消防、林业、安全生产等方面的联动综合执法，推进政务服务、行政审批一站式办理，建立信息共享、规范执法、监督制约等工作机制，切实提升行政效能。

四、以“三大攻坚”推动经济社会高质量发展

坚持问题导向、目标导向，聚力打好“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板，不断提高金刚全面建成小康社会的含金量。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，统筹推进政府债务化解工作，力争消赤减债15％以上，坚决守住隐性债务不增加、借新还息不发生、“三保”资金不断链的底线；积极推动村级债务化解工作，盘活村级存量资产，确保今年化解村级不良债务总量20％。深化金融创安工作，配合开展不良贷款清欠专项行动，严厉打击非法集资、传销、“套路贷”等经济犯罪，争创长沙市信用乡镇。严肃财经纪律，各部门单位要牢固树立“过紧日子”的思想，严格经费管理，强化预算刚性约束，大力压缩“三公经费”和其他行政事业经费开支，除重大事项、必要民生项目追加支出外，一律不增加预算外的新支出。

坚决打好精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”目标，不断强化精准脱贫“一户一策”工作举措，确保在2019年提前实现52户161人全面脱贫。积极探索“社会扶贫”路径，争取成立1家以上“扶贫基金”。深入推进产业扶贫，继续打造金庄、金燕等14个“就业扶贫基地”、“扶贫工厂”、“合作社＋贫困户”特色项目，因地制宜发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等产业，确保贫困户稳定脱贫、高质量脱贫。坚持扶贫先扶智，开展职业技能和农业技术培训5期以上，实现贫困劳动力就近就业全覆盖，切实增加贫困群众收入。扎实抓好帮扶队伍管理，关心关注“边缘户”等特殊群体，防止贫困户返贫，以精细工作赢得高度满意。深化扶贫领域作风建设，严格项目资金管理，把扶贫资金用在“刀刃”上、晒在阳光下。

坚决打好污染防治攻坚战。以“建机制、抓源头、严监管”为总揽，推动污染防治向纵深突破。强化政府监管、行业自律、社会监督的联动治污举措，严抓企业雨污分流循环利用等污染防治设施管理，推动企业绿色发展。全面落实“河长制”，加快推进全截污工程和智能化河道清污工程，深入开展企业、养殖户、农民生活污水治理行动和镇域“美丽小微水体”评选。科学划定畜禽养殖区域，健全完善小型污水处理设施和污水处理系统，探索推进分散式污水处理设施建设，确保南川河金刚段及灌江河、南阳河、桃树湾河入南川河断面水质达到Ⅲ类以上。持续开展“五气”共管、“五废”共抓和秸秆焚烧等专项整治，突出工业危险废物管控，举全镇之力坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，为建设秀美宜居新金刚厚植绿色根基、筑牢绿色保障、增添绿色魅力。

五、以科学治理推动民生福祉高质量发展

深入践行以人民为中心的发展思想，把老百姓关心的事情抓实、期盼的事情做好，让改革发展成果更多更好惠及人民群众。

持续加大民生投入，托住社会保障底线。坚持就业优先战略，加大本土企业开复工用工服务，积极对接各大园区知名企业用工需求，努力实现充分就业。深入推进“大众创业万众创新”，引导新增创业主体100个以上。持续推进教育强镇建设，完成3所省级标准化学校验收，进一步提升办学条件和教育教学质量。深入实施全民参保计划，完善社会保障制度，拓宽社会保障覆盖面。定期开展慈善助学、助医、助孤、助困活动，加大留守儿童、妇女和老年人关心力度。持续提升卫生健康工作水平，着力提质李畋、山虎、太子湖等村级卫生室，加快推广就医“一卡通”共享应用，切实做好老年人健康体检、妇女优检、孕检及职业病、传染病防治工作，让老百姓享受更加便捷优质的医疗服务。

不断夯实监管责任，筑牢安全生产屏障。牢固树立生命至上、安全第一的思想，落实安全生产风险源分级管理、事故易发多发点强化监管、安全监管派驻制度，抓实企业安全生产主体责任。着力加强安全生产文化示范企业建设，争创2家以上安全生产二级标准化企业。深化消防、危化、鞭炮烟花、道路交通等重点行业领域的专项整治，严厉查处各类非法生产行为，保持生产安全事故起数、死亡人数“零记录”，争创“湖南省安全生产示范乡镇”。严管严控食品药品安全风险，扎实开展食品安全专项整治行动，创建1－2家浏阳市食品安全示范单位，争创“长沙市食品安全示范乡镇”。

创新社会综合治理，守住平安和谐大局。持续推进“三联三保”制度，深入开展民情大走访活动，把信访工作做到广大群众心坎上。进一步加强镇、村、组、户四级维稳网络，强化矛盾纠纷排查调处联动机制，加强土地、劳资、债务等矛盾纠纷预防和处置力度，最大限度地消除不稳定因素，切实将矛盾化解在基层。积极推进“一村一辅警”建设，继续保持24小时巡防机制，完善立体化社会治安防控体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，始终保持打击“地下六合彩”等违法犯罪行为的高压态势，打好打赢新一轮禁毒人民战争。深入开展“平安家庭”、“平安屋场”、“平安村庄”创建评比活动，着力营造和谐稳定的社会环境，构建共建共治共享的社会治理新格局，不断提高人民群众的安全感和满意度。

六、以干事担当推动廉洁政府高质量发展

站在新的起点上，发展重任、人民重托对政府提出了更高的要求，我们将牢记使命与责任，不断提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。

一是要敢于担当时代重任，勇创一流工作业绩。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，完善目标管理、综合考评、纠错容错等机制，激励干部担当负责、干事创业。坚持带头讲诚信守契约，决不做不理“旧账”的“新官”。政府各级各部门要围绕大局、紧扣中心、对标任务，狠抓工作落实、强化政策执行，确保事事有着落、件件都办成。政府每一位工作人员都要有一种中流击水的劲头，一种倚梦为马的激情，多当几回热锅上的蚂蚁，多接几次烫手的山芋，勇于担当，敢于攻坚，善于作为，在尽职尽责中体现作为、彰显价值，真正做到无愧于时代、无愧于人民。

二是要牢固树立为民宗旨，坚决推进依法行政。人民对美好生活的向往，是我们政府一班人孜孜以求的奋斗目标。在行政的过程中，我们坚决做到：劳民伤财的事不干、有损百姓利益的事不干、群众不拥护、不高兴、不答应的事不干，真正把政绩建立在民生福祉上、体现在百姓口碑中。牢固树立宪法意识，坚持依宪施政、依法行政，决不搞选择性执法、任性执法，坚决整治一切不公正不文明执法现象。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力公开透明、阳光运行。

三是要始终坚持正风肃纪，不断强化作风建设。着力加强党风廉政建设和反腐败斗争，加大对重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度，紧盯重要节点、重点领域、重点环节开展专项整治，严查群众身边的不正之风和“微腐败”。驰而不息纠“四风”，全面整改干部队伍中存在的官僚主义、形式主义问题，持续释放对违纪违法问题“零容忍”的强烈信号，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，牢固树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，牢牢守住老百姓家门口的公平。

各位代表，同志们，星光不问赶路人，时光不负有心人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为全面建设现代化浏阳彰显金刚力量！为打造湘赣边“工业强镇、文化名镇、旅游新镇、边贸重镇”而努力奋斗！

金刚镇人民政府

2019年5月31日