浏阳市人民政府

各村民委员会，各相关单位：

现将《金刚镇抗旱应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

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                                 金刚镇抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的

提高我镇旱灾应急能力，最大限度地减轻旱灾对人民群众生活、生产和生态环境等造成的影响和损失，保障全镇经济和社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《国家防洪抗旱应急预案》《旱灾损失及抗旱效益计算办法》等相关法律法规、规章及政策规定。

（三）适用范围

本预案适用于我镇区域内旱灾的预防和应急处置。

（四）工作原则

1．坚持“以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救”的原则。

2．坚持“统筹兼顾、突出重点、兼顾一般”的原则，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足人民生活、生产、生态用水需求。

3．坚持依法抗旱的原则。

4．坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

5．坚持水资源可持续利用、节约用水的原则。

6．抗旱工作实行各企事业单位、村主要干部负责制，坚持统一指挥，部门联动，区域协调，属地组织，就地抗旱的原则。

二、组织指挥体系及职责

（一）镇政府抗旱组织机构

镇政府设立抗旱领导小组，负责领导、组织和指挥各成员单位有序开展全镇的抗旱工作，负责日常工作的统筹和协调。

1．镇抗旱领导小组

总指挥长：罗  武

副指挥长：邹  智

成     员：唐  亮   陈  军   黄  雷   汪  迪   雷  明   李  强   陈  刚   汤  磊  钟文广

           各村负责人

领导小组下设办公室在公共安全和应急管理办，由唐亮任办公室主任。

2．镇抗旱领导小组职责

（1）负责建立全镇抗旱工作制度，组织制定、修订全镇抗旱应急预案。

（2）负责全镇抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握全镇旱情、灾情，并组织实施抗旱减灾措施及灾后处置。

（3）负责组织抗旱物资、抽水设备和制订全镇调水方案。

（4）承担上级抗旱指挥部交办的抗旱应急任务。

3．镇抗旱领导小组成员单位职责

党政办：负责抗旱工作的全面协调和宣传报道，负责相关纪律、制度的督查和考核。

财政所：负责对全镇抗旱工作经费的筹措和使用管理，提供可靠的财力保障，确保抗旱工作的顺利推进。

社会治安综合治理中心：负责处理全镇范围内的用水、调水矛盾纠纷的调处，确保社会稳定。

供电所：负责协调抗旱用电。

社会事业综合服务中心：负责及时收集、统计评估干旱情况，负责灾民的救济工作；负责组织抗灾物资和群众生活必需品的供应工作。

派出所：负责抗旱救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作，维持社会稳定和交通畅通。

农业农村办：负责制定抗御干旱的农业措施，并指导实施农作物的改种、补种工作；负责抗旱机具的调配。负责全镇水资源的统一管理、统一调配、水量调度工作，负责抗旱水源工程建设及蓄水保水，负责抗旱工作的日常管理。

卫生院：负责防暑、医疗救助和卫生防疫工作。

电信公司：确保全镇通讯畅通，优先保障抗旱救灾的通信需要。

4．镇抗旱领导小组办公室职责

负责全镇旱情监测和抗旱日常管理工作，及时掌握、收集、整理旱情和灾情信息，供领导决策；负责抗旱服务组织建设；负责分配抗旱经费并监督其使用管理情况；负责组织实施抗旱行动、协调等。

5．各村抗旱领导小组

各村设立抗旱领导小组，书记和副书记任组长和副组长，其他支村两委为成员，在镇抗旱领导小组的领导下，组织和指挥本辖区内的抗旱工作。

6．抗旱工作责任制

抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，严格工作责任制和责任追究制。

三、预防和预警机制

（一）旱情预防和预警信息

1．旱情预防和预警信息主要包括：水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情、干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

2．加强对干旱灾害性天气、毗河来水的监测。

3．干旱期间，各村、有关部门实行24小时值班制，并及时向镇抗旱领导小组办公室报告旱情。

（二）预防预警机制

1．准备工作

思想准备：加强宣传，增强全民节水和保护水资源的意识，做好抗大旱的思想准备。

组织准备：建立健全抗旱组织机构，落实抗旱责任人，加强抗旱服务组织建设。

工程准备：大力加强水源工程建设，对水毁工程、病险水库、渠道工程、管网工程等进行整治建设，保障工程正常供水。

物资准备：按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，合理配置，以应急需。

2．旱情预警机制

农业干旱

农业干旱划分为4级：轻度干旱（Ⅳ级）、中度干旱（Ⅲ级）、严重干旱（Ⅱ级）、特大干旱（Ⅰ级）。以河（渠）道来水量与平均值之差为主要指标，作物生长期连续干旱天数和旱期降水量为参考，确定干旱等级。

城镇干旱

城镇干旱划分为三级，轻度干旱（Ⅲ级）、中度干旱（Ⅱ级）、严重干旱（Ⅰ级）。城镇干旱等级划分指标，根据城镇取水方式的不同，主要有以下几种划分标准：城镇生态缺水采用缺水率作为划分指标，当城镇水源主要为直接从河道取水时，采用河（渠）道来水量与平值之差作为划分指标，当城镇主要采用地下水供水时，采用城镇人口用水困难率作为划分指标。

干旱等级评估

局部干旱：某一类型的干旱面积占一个镇境内耕地面积的35%以上，即为局部干旱。

全镇旱：某一类型的干旱受旱镇占全镇数的20%以上，即为全镇旱。

③预警支持系统

干旱风险图

镇抗旱领导小组应组织技术人员绘制全镇的农业和城市干旱风险图，并以城市干旱风险图作为抗旱救灾决策的技术依据。

预警级别

镇领导小组要在掌握水（雨）情变化、蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况的基础上，针对干旱的成因和特点，预测干旱发展趋势，正确判断干旱发生等级，及时向旱区发出干旱预警信号。干旱预警分为4组，即Ⅳ级干旱预警、Ⅲ干旱预警、Ⅱ干旱预警、Ⅰ干旱预警，分别对应轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

四、应急响应

旱情发生是一个渐变的过程，范围由小到大，程度由轻到重。按照各时段的旱情旱灾变化程度，采取相应的抗旱对策，确保我镇抗旱工作有条不紊地进行。

（一）信息报送及处理

旱情、灾情等信息实行分级上报，归口管理，同级共享。各村、单位应根据各自职责，负责收集整理，报送本辖区旱情、灾情信息，及时提出旱灾程度及抗旱措施。

旱情、旱灾及抗旱救灾信息由镇抗旱领导小组审核，并按规定发布。

抗旱救灾的新闻发布和报道要严格按照有关规定执行。要坚持正确的舆论导向，向广大群众宣传救灾的基础知识，各村、镇政府及有关部门要采取有力措施，确保社会稳定。

（二）指挥与调度

抗旱领导小组是抗旱的调度指挥机关。旱灾发生时，抗旱指挥机构应根据预案组织抗旱减灾工作，及时处理抗旱的重点、热点、难点问题，化解抗旱矛盾，协调抗旱纠纷，维持抗旱治安秩序。

（三）抗旱应急响应措施

1．水源措施

抗旱工作的重点是挖掘水资源和水源优化配置，为抗御特大干旱做好准备，挖掘水源要正确处理好防汛与抗旱的关系。不同时段，既要考虑工农业生产及居民生活用水需求，又要根据工程安全状况、天气变化、雨情、水情，确保水工程安全。全镇所有能正常运行的水库、山塘，要根据工程安全状况、天气变化、雨情水情在确保水库工程安全的前提下，制定最佳科学调度方案，变泄为蓄，合理多蓄，尽量少泄；同时抓住有利时机，做好非灌溉时期塘、库、埝、池、田的蓄水，充分发挥调蓄功能，增加可利用水量。

2．农业措施

抗御干旱灾害必须要有相应的农业措施，改变农作物品种单一的格局，避免用水的高度集中，在半干旱地区要及时推广节水保水型的耕作技术，如旱地育秧、免耕栽插、半干旱式水稻栽培技术等。旱情严重时，改种旱作物。农业部门在安排土地利用作物种类、品种结构、耕作技术、栽培技术时，要以可能供给水量为出发点，变对抗性种植为适应性种植。

3．分组抗旱应急措施

Ⅰ级抗旱应急措施

工作方针：全镇全面抗旱救灾，要优先保证居民生活饮用水安全和重点行业用水。限制、关停高耗水部门，确保经济发展，社会稳定。

应对措施：召开抗旱工作会，发出抗旱救灾工作通知，提出抗旱救灾方案，安排部署抗旱救灾工作，并将情况上报市政府和市抗旱指挥部。要把抗旱救灾工作作为重要工作，深入灾区，调查受灾程度，全力以赴帮助群众抗旱救灾。要按照镇抗旱领导小组的统一指挥和分工，切实履行各自职责，同时向上级部门汇报灾情，争取上级的大力支持。

Ⅱ级抗旱应急措施

工作方针：镇村全面抗旱，水源统筹安排，确保镇村生活供水和重点行业用水。

应对措施：召开会议，发出抗旱减灾紧急通知，全面安排抗旱减灾工作；派出抗旱工作组，督促指导全镇各村抗旱工作；镇抗旱成员单位按照抗旱职责，检查指导本系统抗旱减灾措施落实情况；向上级主管部门汇报灾情，争取抗旱经费。

Ⅲ级抗旱应急措施

工作方针：镇村抗旱统筹安排，全面主动抗旱，减少干旱灾害损失。

应对措施：镇抗旱领导小组召开抗旱工作会，发出抗旱紧急通知，提出抗旱对策，派出抗旱工作组，指导抗旱工作。

Ⅳ级抗旱应急措施

工作方针：以防为主，防抗结合，确保镇村经济发展。

应对措施：农业农村办发出抗旱工作通知，部署抗旱工作。

轻度旱情发生时，对渠道加强管理，做到有计划供水，旱片属水区要因地制宜，错峰用水。要加强水库、山塘等蓄水工程的管理，做到早提早引、蓄积水量，引导农民走发展节水高效、生态农业之路，变对抗性种植为适应性种植，并积极推广旱作物农业新技术。

（四）安全防抗和医疗救护

在抗旱救灾中，镇抗旱领导小组要高度重视人员安全，调集和储备必要的救灾物资、消毒药品，防止水源污染，保障群众基本生活用水。

旱灾发生区域内的村要组织好医疗卫生站，加强疫病和突发公共卫生事件的监测，落实各项防病措施。

（五）应急结束

当干旱地区发生较大范围的降水过程，旱情得到缓解，水源状况得到改善，低于受旱标准，全镇大规模抗旱行动基本结束后，受旱区域的抗旱机构应向社会宣布抗旱期结束。

五、应急保障

镇政府应安排必需的抗旱经费，保障抗旱工作的顺利开展。镇抗旱指挥机构要分级原则储备好必要的抗旱机具、维修配件、抽水设备等抗旱物资，对抗旱物资的管理要建章立制，加强管理。

六、后期处置

（一）抗旱效果评价

全镇各级抗旱组织机构在抗旱工作结束后，要认真总结本级抗旱工作，对抗旱进行效果评价，积累经验，寻找不足，完善预案，并报镇抗旱领导小组。

特大、严重旱灾灾情解除后，受旱村和有关部门要及时对灾害损失、灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估，并将评估报告送上级有关部门。

（二）抗旱善后工作

发生特大、严重旱灾的村，在对灾害进行初步评估后，相关部门要各司其职，协作配合，尽快研究制定对口帮扶救灾方案，认真组织落实。同时根据受灾损失程度，在大力抗灾自救的同时，组织开展多种形式社会募捐活动，吸纳社会资金救灾。

对抗旱期间发生的水利设施损坏和设备要及时予以修复，对应急设置的临时工程设施予以清除，加固恢复，对抗旱物资的消耗及时予以补充。

七、附则

（一）奖励与责任追究

对在抗旱工作中作出贡献的先进集体和个人，由镇抗旱领导小组予以表彰；对在抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法追究责任，给予处罚。

（二）预案实施时间

本抗旱预案自镇政府批准之日起执行。