浏阳市人民政府

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，二轮承包到期后再延长30年，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动镇村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定坚实的制度基础。

二、基本原则

（一）稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式；不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。

（二）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，充分发挥农民的积极性、主动性和创造性，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（三）推进农业农村现代化。顺应新形势，完善生产关系，立足建设现代农业、实现镇村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题，也解决好农民问题。　

（四）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，谨慎有序实施，尊重历史、照顾现实、平稳过渡，不搞强迫命令；从实际出发，因地制宜、分类施策，既解决好当前矛盾，又为未来留有空间。

三、第二轮土地延包范围和基本情况

（一）延包范围：浏阳市沙市镇

（二）基本情况：浏阳市沙市镇地处浏阳市北部，全镇总面积209.87平方公里，有山林面积17.46万亩、耕地面积6.27万亩，下辖15个行政村（沙市村、长春村、秀山村、河背村、团农村、东门村、文光村、中洲村、秧田村、敦睦村、白水村、莲塘村、友助村、赤马村、桃源村），410个村民小组。2018年完成确权登记15983户，家庭成员数61897人，承包地块数68881块，承包面积53535.92亩，已全部颁发《农村土地承包经营权证》。沙市镇第二轮土地承包到期日为2025年12月31日，具备开展土地延包工作条件。

四、工作重点

（一）明确延包办法。要从严把握“大稳定”和“小调整”的关系，第二轮土地承包到期后，应坚持延包原则，不得打乱重分，也不能以“小调整”之名行“大调整”之实，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不得推倒重来，不得借机违法调整或收回农户承包地；出现自然灾害损毁等特殊情形时，要严格按照相关法定程序在个别农户之间做适当调整。因地制宜探索符合实际的延包工作办法，妥善处理无地少地生活困难农户承包权益保障、新增地源管理、消亡户认定及其承包地处置、外嫁女等少数群体合法权益保护等问题，保持土地承包关系稳定并长久不变。

（二）规范延包程序。按照《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等要求，结合实际制定具体工作规范。由镇级督促指导村组依法选举产生延包工作小组，开展摸底核实，拟定延包工作方案，按照开展调查、审核公示、签订合同、完善证书及资料归档等程序规范开展延包工作。

（三）加强信息共享。加强与农业农村部门、自然资源部门的对接，争取征地等变更数据、新增地源数据、耕地“三调”矢量数据的共享，共享正射影像图、地力等级等资料；充分利用现有土地承包数据成果，为延包摸底提供基础数据；运用全国农村土地承包合同网签系统，生成农户土地承包电子合同，全面开展合同网签；做好与不动产统一登记实时衔接，建立农村土地承包合同信息与登记信息互通共享机制。加强档案信息化建设，规范传统载体档案和电子档案形成、收集、整理、保护、利用、移交等工作，确保延包档案齐全完整、真实可靠。

五、工作步骤

（一）准备发动阶段（2025年5月底前）

1．成立领导机构。成立由沙市镇党委、政府主要负责人牵头的第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组，研究部署延包工作。抽调10—15名熟悉业务、工作能力强的人员组建工作专班。

2．制定工作方案。根据相关要求，制定沙市镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案，分解延包任务，明确时间进度，落实责任分工，确定保障措施。报上级审核备案后组织实施。

3．全面部署发动。召开沙市镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作部署会议，党政主要负责同志进行动员部署，详细解读延包政策、明确工作分工和时间安排，压实镇、村、组工作责任。村组召开集体经济组织成员（代表）大会，将延包政策和工作流程传达到所有成员，让广大人民群众知晓并积极参与。

4．开展宣传培训。编印政策汇编，利用宣传栏、微信群、标语横幅等形式，将党和国家的延包政策宣传进村入户，做到家喻户晓，营造良好社会氛围。采取集中学习、外出考察交流等培训方式，提高镇村工作人员的业务能力。

（二）组织实施阶段（2025年6月至2025年9月）

1．成立延包工作小组。各村根据《村民委员会组织法》和《农村集体经济组织法》等规定，由本集体经济组织成员（村民）代表会议依法选举产生村级、组级延包工作小组及成员。工作小组成员候选名单报沙市镇人民政府审核确认后印发公布实施。（6月3日前完成）

2．摸底核实情况。结合各村实际，在尊重农民意愿的前提下，以农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果等为基础，结合农村集体土地所有权、林权、宅基地使用权登记、其他不动产权利登记以及土地整治项目、土地征收等情况，对农村土地承包情况进行摸底核实。主要摸清：第二轮土地承包以来的承包农户及家庭成员登记、承包地确权登记颁证及证书到户、承包地申请补登及信息纠错变更等情况；因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城镇建设用地及征地、增减挂钩复垦等新增土地管理及发包情况；存在的承包地纠纷和历史遗留问题；外嫁女及离异妇女土地承包情况；农户延包意愿等情况。摸底核实工作由延包工作小组组织实施，通过电话、微信或上门等方式，对本发包方范围内的农户承包地、承包人口等增减信息进行调查并填入相关表格（附件6）。

3．制定延包方案。摸底核实情况完成后，各村延包工作小组依法拟定延包方案（草案），研究重大问题处置意见（初稿），报镇人民政府预审，并提交本集体经济组织成员（村民）会议三分之二以上成员（或三分之二以上村民）代表讨论。修改完善后的延包方案和重大问题处置意见等，报镇人民政府审查和浏阳市农业农村局备案后，于6月15日前张榜公示，期限不少于15天。（2025年6月底前完成）

4．开展信息调查。根据《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NYT2537－2014）及国家调查规程等有关规定，按照延包方案要求，开展农户土地承包经营权调查，形成公示表、公示图等调查成果。调查流程包括整理摸底表，开展权属调查，进行数据预处理，生成农户信息公示表（图）等。

（1）整理摸底表。收集整理摸底阶段收回的农户《摸底表》等，按照承包方代表、家庭成员、承包地块等信息是否有变化，将农户填报情况分为无变化、有变化两种。农户承包信息无变化的，做直接顺延安排，不列入农户承包地权属信息测绘等调查范围，可直接进入摸底结果公示和签订土地承包合同等程序；农户承包信息有变化的，对照《摸底表》，组织开展农户承包地信息测绘等调查。

（2）开展权属调查。筛选出农户承包信息有变化的摸底表，根据摸底表中农户填写的变化信息，组织开展各类变化信息的权属调查。调查范围包括农户承包信息纠错变更、整户进城农户转让承包地、农户转让互换承包地、遗留问题外嫁女承包地核定、农户消亡户承包地收回、农户承包地征地、无地少地农户新增承包地、非承包地（集体机动地等）变化，由调查员按照农户摸底表或发包方提供的资料进行记录或调查，形成相关权属调查数据，出具测绘调研报告。开展以上调查工作，所应产生的各类调查表等资料，均按照《农村土地承包经营权调查规程》要求办理。

（3）生成公示资料。按照《农村土地承包经营权调查规程》（NYT2537－2014）、《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》（湘确权办〔2015〕4号）等政策文件要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》（附件7）。非承包地（集体机动地等）调查情况也应列入《公示表》。（2025年7月10日前交镇人民政府审核）

5．审核公示资料。公示表、公示图等资料，经延包工作小组审核后，于7月15日前张榜公示，公示时间不少于15天。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》（附件8），交由发包方负责人、承包方代表签字。（2025年7月底前）

6．签订承包合同。根据公示结果，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子《农村土地承包合同》，组织现场签订或网签土地承包合同。网签土地承包合同的，农户可自行下载其合同并保存。合同记载二轮土地承包延期30年，即二轮土地承包期限终止日起延期30年。纸质合同一式四份（不动产登记使用电子版合同或自行复印），承包方、发包方、沙市镇人民政府、市农业农村局各一份。

7．完善登记颁证。按照《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（自然资发〔2022〕157号）文件要求加强数据管理，促进数据共享。原有农村土地承包经营权证书由市不动产登记中心统一在原证书上加盖新的承包期限专用章，在新的承包期内按不变不换的原则继续有效。第二轮延包工作中涉及变更、互换、转让土地承包经营权等其他情形，由发包方向市不动产登记中心申请土地承包经营权首次登记，提供不动产登记申请书、申请人身份证明，土地承包经营权合同（土地承包合同）和地籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等地籍调查成果（其中《土地承包经营合同》由省农业农村厅土地承包经营权信息应用平台实时推送至不动产登记系统），登记完成后生成《土地承包经营权不动产证》电子证照，原则上不再颁发纸质《土地承包经营权不动产证》。（2025年9月底前）

8．做好资料归档。按照《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（自然资发〔2022〕157号）文件要求加强数据管理，促进数据共享。已验收移交档案管理部门的农户土地承包合同纸质和电子数据等档案资料，以共享形式与不动产登记等部门加强成果共享共管共用。第二轮延包工作中形成的农村土地承包合同管理档案等，按照第二轮延包工作档案管理办法等政策文件要求，将其整理归档，包括延包工作小组成立文件、延包工作方案、延包方案、农村土地承包经营权摸底表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，以承包农户为单位整理归档，综合档案按规定标准整理归档，并适时移交档案管理部门保存共享。（2025年11月底前）

（三）总结验收阶段（2026年3月底前）

延包任务完成后，2026年3月底前村级开展自查“回头看”，全面排查和整改延包数据信息不准、暂缓延包、超比例预留机动地等问题。上级将按照《湖南省第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作检查验收办法》的相关要求对延包工作进行验收。县级检查验收合格后，迎接长沙市和省级验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党委书记和镇长任组长的专项工作领导小组，主管领导任常务副组长，其他党政班子成员为副组长，各职能站所、各村负责人、各联村组（网格干部）为成员；领导小组下设工作专班办公室，专班办公室设在农业综合服务中心，由主管领导任办公室主任，农业综合服务中心主任任副主任，实行联村领导带联村组（网格干部）负责制，成员由农业综合服务中心（承担土地延包日常工作、牵头组织政策研究、延包动员与部署、业务指导与培训、工作督导与落实等）、派出所（集体经济组织成员户籍和身份信息核查比对及涉及土地承包纠纷引起的治安案件调解）、自然资源所（不动产登记颁证、数据共享等）、财政办（经费保障和监管审计等）、生态事务中心（土地整理等项目、土地征收等情况摸底核实）、平安法治办（反馈和协助处理信访问题及配合派出所调解）、司法所（政策把关、纠纷调处等）、妇联（妇女儿童权益保护）、党政办（档案、宣传）、纪检办（全程对延保工作进行监督、违规违纪行为查处）和各村专干组成。

（二）落实工作责任。镇延包工作领导小组负责贯彻落实国家、省市相关政策，统筹调度延包工作，定期听取延包工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议村具体延包方案和重大问题处置方案，确保延包工作顺利开展。专班办公室负责协调组织、指导培训、宣传发动、督促落实。实行联村领导包村，落实工作人员，维护农村稳定。各村党组织、村民委员会负责延包工作的组织实施和防范化解矛盾纠纷。

（三）保障工作经费。延包工作经费由市财政统筹解决，足额保障宣传培训、调查摸底、合同网签、证书印制、实地测绘和数据汇交等经费，不向农民收取费用。

（四）加强风险防控。延包工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理延包工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。专班要定期专题研究、统筹解决延包工作中出现的问题，同时加强督促指导，确保延包工作顺利进行。