浏阳市人民政府

担当善为　大抓落实

以高质量党建引领推动文家市奋力建设

湘赣边高质量发展示范镇

              ——　在中共文家市镇第七届代表大会第四次全会暨经济工作会议上的讲话

江敦明

各位代表、同志们：

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委、长沙市委、浏阳市委全会精神，总结2023年工作，分析当前形势，部署2024年工作，动员全镇上下坚定信心、鼓足干劲，以高质量党建引领推动文家市奋力建设湘赣边高质量发展示范镇。现在，我代表镇党委向大会报告工作。

过去一年，我们凝心聚力、奋发向上，推动文家市经济社会发展迈上新台阶

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是文家市实现跨越式发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、长沙市、浏阳市决策部署，坚持统筹推进高质量发展和高水平安全，着力保安稳、优花炮、强文旅、兴合作、办实事、促振兴，奋力建设湘赣边高质量发展示范镇，经济社会发展迈上新台阶、取得新成绩、展现新气象。

一是综合实力更加强劲。全年完成一般公共预算收入2．87亿元，同比增长16．2％，其中地方一般公共预算收入7951万元，同比增长59．7％。镇域银行存款总额突破32亿元，同比增长21．49％。各项工作成效明显、荣获佳绩，在长沙市对乡镇的3项真抓实干激励中，文家市获得基层治理和信访工作2项激励。全年共计揽获湖南省文明乡镇、长沙市2023年度田长制工作优秀乡镇、长沙市农产品质量安全监管示范乡镇等国家、省、长沙市级荣誉16项。特色小镇建设、镇域经济高质量发展等中心工作获《人民日报》《湖南日报》等中央、省市媒体高频推介，文家市的综合实力、对外形象再度刷新、再创新高。

二是产业名片持续擦亮。烟花爆竹行业的产业税收、外贸出口额、生产场所数量及一类企业占比均位居浏阳第一。新增规模以上花炮企业2家，湖南省专精特新中小企业3家。精心承办了第二届长沙市旅游发展大会分会场、长沙市花田音乐节等大型活动。文家市村成功创建湖南省乡村旅游重点村，秋韵山居获评湖南省四星级旅游民宿，童馨花园入选“2023年浏阳市十大宝藏民宿”。在全省特色小镇综合评价中文家市位列文旅特色小镇全省第一。持续优化营商环境，制定实施“推动产业高质量发展十条措施”。今年，镇财政对24家商事主体一次性免申即享政策兑现及奖励17万元，在2月召开的浏阳市推进县域经济高质量发展暨招商引资大会上，文家市镇14家商事主体共计揽获8大奖项兑现政策奖励299．2万元，奖励金额在全市占比较去年翻了一番。

三是安稳大局全力守牢。落实安全生产“六张图”，坚决执行“三项硬措施”，精准实施烟花爆竹生产企业落实企业主体责任“九条”措施。创新推行安全生产全员联点、安全生产述职制度，定期开展“敲门行动”。全年烟花爆竹、危化、工贸行业立案查处27起，立案总数和罚款金额均位居全市乡镇（街道）前列，烟花爆竹行业实现连续26个月安全生产零亡人。深入实施“打非十条”，查处非法生产、运输、存储等违法行为共计47起，行政处罚46．6万元，支付举报奖金15．7万元，形成强大震慑。排查整治交通安全隐患63处，交通事故亡人数同比下降20％。排查整治消防安全隐患743起，完善消防栓、消防站、消防通道划线等65处。燃气、食品等行业实现“零事故”。创新探索“五四”社会治理机制，调处各类矛盾纠纷183起，全年无进京、赴省、到长非访，获评长沙市信访“三无”乡镇先进单位。刑事案件、电信诈骗案件发案分别下降41％、12．5％，全年综治民调评分排名长沙市一类乡镇。文家市派出所成功创建全国“枫桥式公安派出所”。

四是乡村振兴抓实提质。推进长沙市乡村振兴示范乡镇建设，以驻村帮扶助力村级产业项目发展。实施“庭院经济”带动48户脱贫户和监测户增收，顺利通过省级有效衔接督查。打造16个粮食生产百亩示范片，发放1．6万亩耕地地力和稻谷补贴。高标准建成大成黄坊、玉泉湘赣边美丽宜居村庄，累计已完成29个美丽宜居村庄建设。7个村集体经济突破50万元，其中文家市村、湘龙村突破100万元。全年累计完成5个项目总用地51亩征拆清零。深化污染防治，推进蓝天、碧水、净土保卫战，2023年省级环保督察期间实现零投诉。落实河长制，南川河综合治理全面完成，出境断面水质达到Ⅱ类。落实林长制，完成林业图斑整改销号75个。严守耕地红线，整改642宗耕地图斑。推进农村人居环境提质，改建及整改厕所共计445户，国家卫生乡镇通过省级复审。

五是民生幸福更有温度。用心用情办好办成八件为民实事。完成集镇8公里污水支管网建设，长度为浏阳第一。完成文华路、会师路提质改造。成功推动域内浏阳市第十一中学、文家市中学与长沙市南雅中学结成教育共同体。完成文家市中学标准化寄宿制学校建设，岩前中学综合楼投入使用。浏阳市第十一中学2023年本科上线258人，上线率五年内翻了三番。提质改造乡村公路及完善道路安防设施共计18.45公里。完善敬老院基础设施和消防配套设施。完成公墓山建设并投入使用。投入100多万元，维修加固房屋18栋、拆除危房25栋。投入近160万元推进4个冬春水利项目建设。养老、助残、慈善、低保、医保等事业全面发展，五神村、永丰村获评长沙市退役军人“五优”村级服务站。推进文明实践、文化润心，玉泉村获评2023年长沙市移风易俗十佳村，五神村获评长沙市文明村，“红鹰”应急救援队获评长沙市2023年最佳志愿服务组织。组织开展了湘赣边“全BA”篮球赛、文化惠民演出等活动，极大丰富了群众文化生活。

六是基层党建创新出彩。深入学习宣传党的二十大精神，开展“党员人人讲党课”微党课竞赛等活动。扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展“走找想促”活动。开发“回望‘光辉起点’点燃奋斗薪火”研学路线，成功入选长沙市委组织部首批8条“一月一课一片一实践”系列现场教学课，吸引近2万人次学习。以“堡垒提质”三年行动为抓手，完成63个基层党支部换届，发展党员20名。深入实施“党建聚合力”工程，推行“睦邻党建”和“三长制”工作，邻长认领解决民生微实事100余起。五神村党总支书记刘绍林被评为“2023年度长沙市乡村振兴担当好支书”。积极配合长沙市委“三湘护农”第七专项巡察组提级巡察，通过自查自纠立行立改问题42个，认领具体问题52条。推进“清廉文家市”建设，五神村成功创建浏阳市第一批清廉村。制定完善农村集体“三资”管理办法，基层监督做法及成效获浏阳市纪委充分肯定。持续开展“治六病、强作风”工作，全年组织处理违纪党员干部15人。探索设立“无会周”制度，优化服务效能。

与此同时，人大、政协、统战、武装、工青妇、协会等工作取得了可喜成绩；老干、人事、编制、档案等各项工作如期如质完成；纪念馆、公安、教育、卫生、税务、林业、消防、水库、自然资源、市场监督、电力、广电、金融、邮政、电信、公益组织等积极发挥自身作用，为文家市经济社会发展作出了积极贡献。

回首这一年，我们迎接了一系列全面检阅，举办了一连串大型活动、收获了一大批表彰荣誉。特别是长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁同志以及联点领导长沙市委常委、宣传部部长陈澎同志等，分别亲临文家市专题调研、视察指导，为全镇发展把脉定向，让我们倍受鼓舞、倍添动力。一系列成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、长沙市委、浏阳市委的坚强领导，凝结着全体党员干部的担当尽责、顽强拼搏，更离不开6．5万文家市人民的辛勤付出、奋勇前行。在此，我谨代表镇党委，向大家表示最衷心的感谢和最诚挚的敬意！

面向未来，我们审时度势、乘势而上，准确把握2024年工作的新要求

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对新形势，我们要牢固树立和践行正确政绩观，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照省委提出的“十个统筹”、长沙市委关于“产业质效倍增年”“担当善为落实年”、浏阳市委关于“挺立五强，再铸辉煌”的部署要求，突出发展与民生、生态、安全、稳定并重，推进文家市高质量发展蓄力扬帆、行稳致远。

一是要坚持党的全面领导，把准高质量发展的内涵。党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”当前，我们在推进高质量发展过程中，面对的外部环境错综复杂，发展任务艰巨繁重。特别是在传统花炮产业提质升级、特色文旅产业做精做强上还需要迈出更大步伐，在安全生产、社会稳定、生态环保等领域还存在不少风险，在乡村振兴、民生保障、公共服务等方面还需要久久为功。少数党员干部的作风能力还与高质量发展、现代化建设不相适应。解决这些问题，要求我们必须始终坚持党的全面领导，深刻领会高质量发展的内涵和要求，统筹好稳和进、立和破的关系，统筹好高质量发展和高水平安全，推动镇域经济社会发展稳步向前。

二是要善于与时俱进，抢抓文家市奋进的机遇。红色文家市，璀璨湘赣边。文家市的区位在湘赣边界，底蕴在红色文化，根基在花炮产业，特色在文旅融合。放眼大势谋大局，跳出文家市看发展。我们要善于用好湘赣边区域合作示范区建设、省委省政府将文家市明确列入世界旅游目的地红色旅游精品进行重点打造等政策红利，立足省级特色文旅小镇、长沙市乡村振兴示范乡镇建设，用好用活自然禀赋、厚重文化、产业基础和镇域品牌，主动在国家、省市战略布局中抢资源，在新一轮产业转移中抢机遇，不断将资源优势、地域优势、人文优势转化为文家市的竞争优势、发展胜势。

三是主动抬高坐标，激昂奋勇攀高峰的斗志。经过全镇上下的不懈奋斗，当前文家市的综合竞争力、镇域吸引力、品牌影响力都到达了新的高点。高位再进位、奋力争一流，是我们奋力建设湘赣边高质量发展示范镇的目标追求。面对愈发激烈的竞争态势，我们必须紧扣目标、抬高坐标，把思想和行动都统一到高质量发展、现代化建设的各项任务上来，团结一切可以团结的力量，全力推进“红色文旅标杆镇”“精品出口烟花谷”“乡村振兴样板地”“区域合作先行区”建设，以干就干到最好、做就做到极致的标准，一以贯之抓落实、一张蓝图干到底，推动文家市在新征程上再攀高峰、再创辉煌。

2024年全镇经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会精神和经济工作相关部署，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，全力建设红色文旅标杆镇、精品出口烟花谷、乡村振兴样板地、区域合作先行区，担当善为、大抓落实，以高质量党建引领推动文家市奋力建设湘赣边高质量发展示范镇！

2024年全镇经济社会发展的预期目标是：地方一般公共预算收入增长6％；规模以上工业增加值增长8％；固定资产投资增长5％；社会消费品零售总额增长8％；外贸进出口额增长9％。

立足文家市，我们担当善为、大抓落实，全力绘就奋力建设湘赣边高质量发展示范镇的新图景

做好2024年工作，必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚决守牢安稳底线，突出重点、统筹推进，确保各项工作争先进、当示范。

（一）全力推动产业升级，在促进经济高质量发展中展现更大作为

一是推动花炮产业转型升级。持续深化“精品出口烟花谷”建设，巩固“四个第一”的领军地位。按照市委关于花炮产业“保安、控量、提质、增效”的思路，引进推广微烟无硫技术，加快花炮产业技术更新、产品质量提升，推动花炮产业向安全化、智能化、绿色化转型发展。支持企业抱团发展，着力整合花炮产业链条，推广优势小产品，扩大海内外市场，孵化具有核心竞争力的花炮龙头企业和花炮集团。精准锁定年轻群体新需求、消费新倾向、市场新趋向，利用好抖音等新媒体营销手段，推动花炮产品升级为花炮场景、花炮文化，让文家市精品烟花更加璀璨。加大对企业创新、产品研发的帮扶力度和政策支持，抓好烟花产业人才培养和引进，鼓励花炮企业打造高新企业、“专精特新”企业、小巨人企业，推动花炮产业提质升级走深走实。

二是推动红色文旅深度融合。抢抓秋收起义纪念100周年契机，依托“苍坊旅游区－秋收起义纪念园”板块核心，深度融入浏阳市全域旅游体系。进一步整合现有的红色旅游、乡村旅游资源，积极对接引进运营公司，开发红色研学、乡村研学新模式，增强文旅产业的带动效应。突出品牌打造，争创镇域第2个省级乡村旅游重点村。把握浏阳市打造“三湘民宿第一高地”契机，充分利用“民宿十条”，支持文家市村、五神村等打造以“烟花＋”为主题的高质量精品民宿。持续打好“节会经济”牌，主动策划传统“牛马会”等节会活动，加大非遗文化、文旅打卡等植入，探索消费引流“新密码”。加大湘赣边区域合作力度，联合周边乡镇做大做优“文旅一张图”，密切串联秋收起义会师纪念园、文家市大捷遗址等区域景点，进一步擦亮文家市特色文旅小镇IP。

三是推动营商环境持续优化。优化升级“推动产业高质量发展十条措施”，进一步提升对企业政策支持帮扶的精准性和实效性，鼓励支持企业发展壮大。加强对企业的“全生命周期”服务，扎实开展“政企早餐会”“百企帮扶”等活动，及时帮助企业排忧解难，构建亲清新型政商关系，让企业家在文家市办得成事、赚得到钱、充分被尊重。深化“一件事一次办”“帮代办”改革提质，打造高效、高速、高质的政务服务。抓好招商引资“一号工程”，引导广大干部不是在项目建设现场、就是在招商引资路上，突出精准招商、以商招商、产业链招商、乡情招商，抓好湘商回归、资本回流、项目回投、总部回建，为镇域经济高质量发展积蓄动能。

（二）全力守牢社会安稳，在更好统筹发展与安全中展现更大作为

一是在安全生产上下实功。深化镇级安委会建设，进一步压实安委会成员责任，切实发挥好“大安全”体系综合协调、调度督导作用。紧盯安全生产“零亡人”目标，深度落实安全生产“六张图”，严格开展“线上＋线下”监管执法和隐患排查整治，突出抓好烟花爆竹、危化、工贸等企业安全监管。强化交通巡逻执法，积极消除道路安全隐患，力争交通事故亡人数持续下降。严查消防安全隐患，全覆盖排查“九小场所”，严防“小火亡人”事故发生。深化护林员队伍建设，守牢森林防灭火底线。统筹抓好燃气、食品、建筑施工、有限空间、特种设备、高层建筑、学校、防汛、文化旅游、农林水利、商贸流通等各领域安全监管，推动安全形势持续稳定向好。大力开展“夏季雷霆”“冬季夜鹰”打非治违行动，保持“打非治违”高压态势，严打非法生产、运输、存储等行为。扎实开展公共安全宣传教育，推动全民安全素质不断提升，形成“人人讲安全”的良好氛围。

二是在社会治理上出实招。深化社会治理“五四”机制，进一步发挥邻长、厂长、师长、贤长、队长的“五长”力量，全面提升社会治理效能。加大矛盾纠纷调解，推动信访“化初去重”，积极指导各村创建“五零”村，确保信访量、各类案件发案数双下降。加大法治建设力度，做实做细人民调解和法律援助，引导群众学法懂法依法。加大校园周边环境整治力度，抓好校车安全，开展未成年人保护“利剑护蕾”专项行动。强化社会治安管理，常态化开展扫黑除恶、反电诈、禁毒、打击非法集资等工作，切实维护社会和谐稳定。

（三）全力推进乡村振兴，在加快农业农村现代化中展现更大作为

一是推进和美乡村建设。学习借鉴“千万工程”经验，加快推进长沙市乡村振兴示范乡镇创建，确保高分通过年度评价。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入推进田长制，加强农村宅基地管理，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。坚持产业兴农，扩大肉兔养殖等庭院经济的示范带动作用，加快培育农业大户、家庭农场等新型农业经营主体。做好做优“十村十特”品牌，力争10个村集体经济收入均达到50万元以上。扎实推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。严格控制村级新增债务，多措并举逐步化解存量债务。

二是筑牢生态保护屏障。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，一体抓好河长制、林长制、田长制、路长制工作，严格落实“十年禁渔”，力争南川河出境断面水质稳定达标，林业保护水平和环境质量稳步提升。巩固国家卫生乡镇创建成果，突出抓好集镇环境卫生提质，提升城镇环境面貌。加大林业图斑整治力度，严格落实拆违控违和卫片执法整改任务，坚决遏制非法占用林地行为。加强生态环境保护，发挥镇环委会牵头抓总的作用，加强环保执法和问题整治，配合做好上级环保督察，着力补齐生态治理短板。

三是淳化乡风精神文明。深入贯彻习近平文化思想，全力以赴举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。以新时代文明实践工程和公民道德建设工程为抓手，聚焦移风易俗，健全村规民约，广泛开展“身边好人”“文明家庭”等先进典型评选，以示范强引领带动文明新风。依托“河小青”“红鹰救援队”“云豹消防队”等志愿队伍，广泛开展学雷锋等志愿服务活动。持续拓展文化卫生科技“三下乡”集中示范活动成果，让“三下乡”常下乡。积极开展群众喜闻乐见的文艺演出、“村BA”等活动，努力让群众精神文化生活更加丰富多彩。

（四）全力增进民生福祉，在切实提升群众幸福感中展现更大作为

一是持续提升教育品质。坚持“以人的高质量发展”为追求，聚焦办好人民满意教育，用好长沙市南雅中学与文家市初级中学、浏阳市第十一中学结对帮扶资源，促进全镇教育优质均衡发展。进一步改善学校办学条件，着力推动校园设施更新换代，校园建设提质升级。纵深推进教育帮扶工作，团结社会各界助学力量，加大奖学助学力度，营造尊师重教的浓厚氛围。持续推进人才建设，提升专业人才待遇，让人才留得住。

二是持续优化公共服务。着力办好一批民生实事，兜住兜牢民生底线。做好养老保险、医疗保险征缴，突出低保、特困供养、残疾人等特殊群体帮扶，做到“应保尽保、应救尽救”。落实村医乡聘村用改革，抓好农村卫生室建设。突出服务优质，强化退役军人服务保障，积极完善村级养老服务设施，组织开展儿童关爱赋能活动，打造青年之家、妇女儿童之家，让群众全龄友好、幸福可感。

三是持续完善基础设施。聚焦基础设施、民生需求铺排项目建设。全面实施小型农业水利设施建设和管护三年行动，完善农业配套。加快乡村道路提质改造和道路安防设施完善。推进集镇污水支管网、旅游服务等集镇配套设施建设，完善集镇功能。加强历史文化名迹、名物、名址的保护力度，完善保护设施，让文家市故事可聆听、可感知。

全面加强党的建设，以高质量党建为文家市高质量发展凝聚起团结奋斗的强大合力

做好2024年的工作，核心是党的领导，关键是抓好落实。要深入贯彻新时代党的建设总体要求和党的组织路线，推深做实“党建聚合力”工程，广泛汇聚推动高质量发展的强大合力。

一是赓续红色基因，擦亮信仰底色。始终把党的政治建设摆在首位，严格落实第一议题制度，巩固拓展主题教育成果。依托文家市的红色资源，引导全镇党员干部传承红色基因、弘扬革命精神，始终不忘初心、牢记使命，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚持从政治高度谋发展、定政策、办事情。牢固树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心的角度出实招、办实事、求实效。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，支持和保障人大、政府、政协、纪委等依法行权履职。落实意识形态工作责任制，弘扬正能量、唱响主旋律，让“红色文家市　璀璨湘赣边”传得更开更广。抓好新时代党管武装工作，着力打造“五星”级基层武装部。创新特色统战品牌，画好最大最美同心圆。

二是抓实村级组织，夯实战斗堡垒。深入实施“堡垒提质”三年行动，把2024年定为“村级组织建设年”，全面增强村级党组织政治功能和组织功能，促推基层党建全面进步、全面过硬。聚焦村级组织中的重点难点问题，突出抓好村干部队伍雁阵培育、青苗培训计划，建强村级干部队伍。深化“睦邻党建”，推深做实片组邻“三长制”工作，打造1个以上示范点。加强“三长”教育培训，发挥“三长”在社会治理、安全稳定、移风易俗等方面的示范引领作用。建强基层党支部、“两新”党支部，把好党员入口、教育关。以抓党建促乡村振兴、促共同富裕、促高质量发展为重点，精心开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，让党旗在文家市高高飘扬。提升新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织覆盖质效。持续规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，切实为村级减负。

三是注重严管厚爱，锤炼过硬队伍。要落实新时代好干部标准，坚持以实干实绩论英雄，把想干事、能干事、干成事的干部选好用好，让“实干者实惠”“吃苦者吃香”“有为者有位”“优秀者优先”。突出干部教育管理，推进镇村干部队伍素质提升行动，开办“机关夜校”，通过学习培训、实践锻炼、导师帮带等方式强化干部理论素养及业务水平，提升为民服务效能。深化机构改革，持续优化干部队伍结构。坚持严管厚爱结合，调优考核指挥棒，用好公务员职级晋升政策和事业单位职员等级晋升制度，严格落实“三个区分开来”，让干部敢为、敢闯、敢干，营造担当善为、大抓落实的良好干事创业氛围。

四是坚持严字当头，涵养清风正气。强化政治监督，坚持党委决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，主动、精准、常态化开展政治监督，以高质量监督保障高质量发展。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，重点纠治形式主义，深化“两带头五整治行动”，推行“治六病”“无会周”等举措，为村组减负赋能。重拳整治“蝇贪蚁腐”，深化“三湘护农”专项行动，严肃执纪问责，大力整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。深化政治巡察，积极参与强化巡视巡察整改工作流程指引试点工作，以巡察整改促进作风转变和效能提升。加强新时代廉洁文化建设，培优建强基层监督队伍力量，持续开展基层监督和清廉村建设，为善治乡村营造氛围，不断擦亮“清廉文家市”底色。

同志们，文家市高质量发展，路在脚下、事在人为、贵在实干。这一方热土，正焕发蓬勃向上的活力，这一方干群，正迸发拼搏奋斗的豪情。新的一年，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在浏阳市委的坚强领导下，坚定信心、团结一致，担当善为、大抓落实，砥砺奋进、勇立潮头，为“奋力建设湘赣边高质量发展示范镇”而不懈奋斗！