浏阳市人民政府

政 府 工 作 报 告

——2019年5月13日在中和镇第六届

人民代表大会第四次会议上

镇长   汤波

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，瞄准“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”目标，真抓实干、积极作为，较好完成了镇第六届人大三次会议确定的各项目标任务，在全市绩效考核中被评为二类单位，获评“湖湘风情文化旅游小镇”。

　　坚定不移促发展，综合实力稳步攀升。以第一力度抓第一要务，主要经济指标实现全面增长，完成财税收入3855万元，增长8%；规模工业总产值16.7亿元，增长18%；固定资产投资4.2亿元，增长10%；社会消费品零售总额9000万元，增长12%。积极培育现代农业，新增种养大户6家，打造山枣潭黑斑蛙、中和明虾、江河泥鳅等特色品牌，“一村一品”特色农业格局初步形成。大力推进花炮企业“四化两型”，开展“千人帮千企”行动，新增规模企业7家，招商引资3200万元。第四次全国经济普查工作顺利推进。配合故居建成多功能游客服务中心、建设环镇旅游线路，打造浏阳首家国家级研学基地，胡耀邦同志纪念馆入选国家二级博物馆，全年接待游客247万人次。成功申报神奇湘东项目，支持沐心谷现代农庄打造消防安全主题公园。抢抓土地制度三项改革红利，办理集体经营性建设用地入市13宗，江河村2块工矿用地通过增减挂钩项目开发水田56亩、林地9亩。

　　凝心聚力克难点，攻坚战役全线突破。严控债务风险，偿还镇级债务530.42万元。全力打好精准脱贫攻坚战，铺排产业扶贫项目6个，带动贫困户163户618人致富增收，打造精准扶贫车间3家，帮助77户286人进厂务工，为142户贫困户发放小额农贷350余万元，为20名建档立卡贫困学生申报雨露计划，贫困户住院费用报销比例达到90%以上，94户320人脱贫摘帽，获评长沙市脱贫攻坚优秀单位。全面打响蓝天碧水保卫战，进一步深化河长制，推动42户污染养殖户退出，对重点污染企业实行24小时网上监控，拆除涉河违章建筑5处，河流水质稳定改善，监测断面水质均达到Ⅲ类及以上标准；完成第二次全国污染源普查，督促7家企业完善环保设施；开展综合执法行动18次、专项执法行动81次，责令整改企业132次，立案处罚企业1家、罚款2万元，处理环保信访件21件，办理回复满意率100%，实现省级环保督察“零交办”，按时办结中央环保督察“回头看”交办信访件2起，获评“长沙市农作物秸秆禁烧及综合利用示范乡镇”。

　　全力以赴提品质，乡村振兴扎实推进。建立乡村振兴镇级推进会和村级议事会，构建乡村振兴三级讲习所体系，推动乡村振兴战略落地落实。通过“一村一品”建设、土地流转、门面出租、鱼塘承包、入股企业等多种途径，全面消除集体经济薄弱村。推进集体产权制度改革，基本完成清产核资。实施旱厕改造173座。推行垃圾分类减量，新建镇村垃圾分拣中心、分拣站8处，创建长沙市垃圾分类示范村5个、长沙市卫生村3个，获评“长沙市环境卫生三星级乡镇”。严格规范用地秩序，完成2015-2017年国土卫片执法图斑整改，清理整治“一户多宅”359宗31003平方米，强制拆除占用基本农田的建筑4宗。完成摇钱湾集中居住点立面改造，大力整治乱停乱放、流动摊贩，集镇美观度、舒适度有效提高，城市管理进乡村工作获评浏阳市一类乡镇。抓实路长制，对全境17条省道、县道、村道进行常态化巡查，营造了畅、安、舒、美的出行环境。着力推进移风易俗，引导48名大学新生不办升学宴；开展第四届“星耀中和”先进人物评选，以榜样力量引领乡风文明；强力推动殡葬改革，火化率提高到100%；建成浏阳首个家风家训馆，连同清廉文化馆、和字廊打造了“两馆一廊”的文化品牌。

　　持之以恒强治理，社会大局更加和谐。坚持严抓安全生产不松劲，开展“强执法防事故”和“打非治违”专项行动，检查企业560余家次，责令限期整改、停产整改和立案查处企业数分别达到52家次、36家次、15家次，实现安全生产零事故。加强食品安全监管，开展学校食堂、食品经营店专项整治行动90次，申报农村聚餐248批次，责令整改食品经营主体6家，确保了群众“舌尖上的安全”。完善“两站两员”队伍、交通标识标牌，推进摩托车“戴帽工程”，切实加强道路交通安全监管。成立退伍军人服务中心，在重要时间节点对退役军人进行全覆盖走访慰问。全力防控非洲猪瘟，督促镇村干部按网格化要求对全镇178家养殖场定期上户巡查。通过“五讲五问”落实“三联三保”民情大走访，发动全体干部实现全覆盖走访，排查化解各类矛盾纠纷120起，办结信访件20件，实现社会管理零非访，获评“长沙市信访工作‘三无’乡镇”。推进扫黑除恶专项斗争，办结问题线索4条，社会大局和谐稳定。

　　竭诚尽力惠民生，群众福祉大幅改善。加快改善基本居住条件，完成危房改造76户，基本实现全镇D级危房清零，获评浏阳市危房改造工作一等单位。打造“水韵清江”移民安置点，集中安置移民户30户。实施农村安全饮水巩固提升工程，改善了134户群众饮水状况。投入2600万元建设35KV变电站，彻底改变企业和居民用电电压过低问题。实施大病救助、临时救助101人，发放各类救济救助资金500余万元。全面完成“两保”收缴任务，医保参保率达到95.5%，养保参保率达到60%，医保覆盖率排名全市第三。投入80万元提质升级敬老院，获评“浏阳市优秀敬老院”。完成优生优育免费健康检查173对、老年人免费体检1845人，征缴社会抚养费22万元。投入30万元新建山枣潭村卫生室，改造苍坊村卫生室，医疗服务水平不断提升。学校基础设施不断完善，旸谷完小、涧山完小成功创建长沙市标准化学校，新建雅山幼儿园1所。坚持文化惠民，打造长沙市图书馆中和分馆，成立文化志愿服务队，推动“红色文化进屋场”活动开展，“党的十九大光辉照乡村”文艺村村演活动基本实现各村全覆盖，雅山村水口屋场农民春晚获得湖南卫视宣传推介。

　　驰而不息转作风，自身建设切实加强。深化“最多跑一次”改革，投入20多万元对政务服务中心进行提质改造，梳理“最多跑一次”事项清单207项，进一步提高了便民服务水平。高效办理“12345”热线工单48件，办结率100%。配合耀邦故居举办胡耀邦同志塑像揭幕仪式，浏阳市首届“廉洁文化周”活动在中和启动，进一步放大了廉政文化影响力。加强镇村干部廉政教育，倡导“简单生活、朴素态度、廉洁美誉”，开展廉政家访活动，将干部监督延伸至“八小时”之外。坚持党政领导带队每月开展作风建设督查，认真做好市委巡察反馈问题整改，全年党纪立案7起，采取诫勉谈话、警示谈话等组织处理25人次，提醒谈话、通报批评等82人次，党风廉政建设和干部作风建设得到进一步加强。

　　围绕经济建设和社会发展，公安、国土、学校、卫生院、信用社、畜牧站、电力所等驻镇单位做出了新贡献，工会、共青团、妇联、工商联、五协等群团组织和社会团体均取得了新成绩。

　　各位代表，2018年，我们在追梦路上努力奔跑，获评省级荣誉1项、长沙市级荣誉5项、浏阳市级荣誉8项，这些成绩的取得关键在于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全镇广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对标高质量发展，看齐先进乡镇，我们还有不小差距，主要表现在：花炮产业“一家独大”现象仍未改变，产业结构有待优化；大项目、好项目不够多，招商引资有待加强；花炮企业面临较大压力，发展信心有待激发；争先氛围依然不浓，攻坚克难意识有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　2019年政府工作的总体目标和主要措施

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是中和改革发展任务更为艰巨繁重的一年。当前，面对国家5A级景区创建冲刺、红色旅游干线拉通、湘赣边区域合作启动、乡村振兴战略纵深推进等多项利好叠加的形势，中和已迎来新一轮发展机遇期，我们要把握时机、抢占先机，积极应对各种风险挑战，努力在全市高质量发展大潮中体现更大担当、作出更大贡献！

　　2019年全镇工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委、长沙市委、浏阳市委全会及镇经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，主攻馆镇融合发展和乡村振兴战略，紧扣“营商环境优化年”和“产业项目建设年”主题，突出抓好三大攻坚、产业提质、项目建设、民生改善、作风转变等重点工作，努力建设馆镇融合示范镇、文化旅游标杆镇、乡村振兴样本镇，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　全镇经济社会发展主要预期目标是：一般公共预算收入4200万元，增长8%以上；地方一般公共预算收入1320万元，增长12%以上；固定资产投资5.6亿元；规模工业总产值17.5亿元；社会消费品零售总额9600万元。

　　今年我们将按照量力而行、尽力而为的原则，集中精力办好十件民生实事：拉通红色旅游干线公路；完成“一户多宅”土地复垦项目；提质升级集镇污水管网；建设卫生厕所200座以上；完成公益性墓地一期建设；推动小江口完小、清溪学校创建长沙市标准化学校；实施高标准农田改造8600亩；打造乡村振兴示范片；创建长沙市垃圾分类减量示范镇；争创国家卫生乡镇。

　　为实现上述目标任务，我们要着重做好以下工作：

　　一、聚焦经济发展，在活力激发上实现新突破

　　在转型升级中建强特色产业链。壮大农业产业链，深入实施品牌强农、质量兴农工程，培育从事水稻和小水果种植、黑山羊养殖的新型农业经营主体3家，完成水稻种植1.1万亩、油菜种植6000亩、油茶低改1500亩，推动山枣潭黑斑蛙、江河泥鳅、中和明虾、长安长寿鸡等“一村一品”建设扩规模、增效益、创品牌。深耕花炮产业链，落实“浏花十条”要求，实施“一厂一品”专业化生产，通过整合花炮企业、改良电光花产品、打造烟花体验店、举办微烟花晚会等途径，焕发传统花炮产业活力，培育规模以上企业1-2家。延伸旅游产业链，落实“红色旅游+”战略，加快培育度假游、康养游等新业态，开发本地旅游纪念品、特色食品，依托“水韵清江”移民安置点探索发展特色民宿，提高旅游配套产业水平，实现经济效益和地方名气“双提升”。

　　在紧抓项目中抢占发展制高点。树牢“项目为王”导向，持续开展“产业项目建设年”活动，唱好引项目、争项目、建项目的“重头戏”。做实小分队外出招商，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，着力引进特色民宿、现代农业、文化旅游、健康养生等产业，全年招商引资3家以上。强力推进“项目攻坚”行动，完成高标准农田改造8600亩、红色旅游干线A1、A2标段建设，推动污水处理厂提质改造，实施集镇污水管网升级工程，建设主管网2.3公里、支管网3公里。优化项目建设环境，加强土地、电力、资金等要素保障，依法打击强揽工程、阻工闹事等不法行为，全力护航项目建设。

　　在优化服务中打造营商新高地。出台《中和镇“营商环境优化年”实施方案》，以“五个彻底”为工作铁律，实施氛围营造、效能提升、成本降低、权益保护、服务优化五大专项行动，实现政务服务便利化、政策环境法治化、政商关系亲清化的目标。推行“保姆式服务”制度，建立“一帮一”花名册，联村领导、联企干部每月深入企业走访调研不少于1次，及时解决企业用地、换证、周边环境等方面困难。着力开设绿色通道，增设综合执法大队、农林水政务服务窗口，提供重点项目“帮代办”服务，对相关涉企事项进行联合审批，不断提升便利化水平。积极为企业争取各项奖补政策，制定镇域经济发展激励办法，大力推动花炮产业提质升级、文化旅游产业快速起步、绿色休闲产业蓬勃发展。

　　二、聚焦短板弱项，在攻坚战役上实现新突破

　　着力化解债务，筑牢风险防线。打好防范化解重大风险攻坚战，按照“坚定、可控、有序、适度”要求，严控镇级债务，加强财政资金使用监管，严防财政资金低效使用行为，坚决保证借新还息现象不发生、“三保”资金不断链，力争实现债务清零。严格管控新增工程项目，加强项目资金绩效管理，确保资金专款专用。推动村级债务化解工作，强化村级资产管理，严格项目招投标程序，落实10万元以上项目报批制度，坚决杜绝变相举债行为，切实做到科学减压、风险可控。

　　聚力脱贫攻坚，兜牢民生底线。坚决打好精准脱贫攻坚战，确保27户64人稳定脱贫。紧扣“两不愁、三保障”标准，以产业扶贫和就业扶贫为主抓手，扩大“一村一品”建设规模，发展产业扶贫项目4个；引导辖区企业吸纳贫困劳动力务工，新增扶贫车间1-2家。推动消费扶贫，实施贫困户农产品“三进三销”模式，即进机关、进学校、进企业和合作社代销、帮扶单位助销、旅游带动促销。帮助贫困户掌握“一技之长”，举办贫困户职业技能和种养殖技术培训8场次以上。选树“脱贫之星”“帮扶之星”“奉献之星”等先进典型，发挥身边人身边事的教育作用。按照市委“抓两头、促中间”要求，依照七类标识对建档立卡贫困户进行分类扶持，加强特殊对象兜底保障，确保小康路上“不让一个人掉队”。

　　致力绿色发展，守牢生态红线。坚决打赢污染防治攻坚战，深入推进“六控”“十严禁”，严控秸秆露天焚烧，加强扬尘、机动车排放等污染防治。全面落实河长制，扎实推进饮用水源地保护、“清四乱”、打击非法捕鱼、打捞河道漂浮物、小微水体管护等整治工作，持续紧盯畜禽养殖污染，加快分散式污水处理设施建设，全面排查排污口，确保辖区所有河流水质达到Ⅱ类标准，将苍坊村打造为长沙市小微水体管护示范村。持续推进裸露黄土复绿，实现植树造林850亩，推动清江村创建长沙市绿色村庄，不断擦亮中和的生态底色。

　　三、聚焦乡村振兴，在品质提升上实现新突破

　　实施强村固本提效工程，助推集体经济新跨越。探索7个村“村委会+公司（合作社）+农户”集体经济发展模式，发挥农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体作用，力争创建专业合作社示范社3个，让村集体最大程度分享“一村一品”建设成果。充分挖掘各村资源禀赋，实施“一村一策”，长安村流转50亩土地种植绞股蓝中药材，苍坊村打造中小学生研学旅游项目，清江村建设黑斑蛙养殖基地40亩，山枣潭村发展橘园100亩，江河村成立保洁公司实施河道清理，中和村承接耀邦故居垃圾处理业务，雅山村入股2家花炮厂，力争7个村集体经济收入稳定达到5万元以上，2个原省定贫困村达到10万元以上。

　　实施人居环境提档工程，构建美丽宜居新家园。深化农村“厕所革命”，改造无害化厕所200座以上。全面实施垃圾分类减量，支持江河村、山枣潭村创建长沙市垃圾分类减量示范村，争创长沙市垃圾分类减量示范乡镇。完成全国第三次国土调查，深入推进“一户多宅”、大棚房、国土卫片图斑等清理整治工作，加强国土资源有序管理。提质改造山枣潭村、雅山村、中和村公路2.5公里，加强农村公路管护。巩固省级卫生镇创建成果，争创国家级卫生镇、长沙市环境卫生五星乡镇，支持清江村和长安村创建湖南省卫生村、山枣潭村和江河村创建长沙市卫生村、中和卫生院创建长沙市文明卫生单位。抓实文明创建工作，遏制红白喜事大操大办、人情攀比等陈规陋习，推行新时代文明实践所、站、点、户“四位一体”建设，用好家风家训馆，引导广大群众自觉传家风、立家规、树新风。

　　实施深化改革提速工程，释放乡村发展新红利。抓住农村土地制度改革试点契机，全力推进517亩“一户多宅”土地复垦。完成各村集体产权制度改革成员身份确认、股权量化、经济合作等任务，做好土地确权证发放扫尾工作，规范集体林权、山地承包等制度，盘活集体资源。按照规划同图、工作同心、资源同用、成果同享的“四同”原则，力推馆镇实现规划融合、项目融合、人员融合，探索“一馆带两村”，建设田园综合体，致力将景区周边的长安村、苍坊村分别打造为长沙市乡村振兴示范村、浏阳市乡村振兴示范村。不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民议事、协商、监督制度，发挥村规民约作用，让农村发展更有活力。

　　四、聚焦民生导向，在福祉增进上实现新突破

　　以更加健全的基本保障暖民心。落实各项民生保障政策，加大对五保户、低保户、留守儿童、失独家庭等弱势群体的保障力度。继续完善敬老院设施，争创长沙市示范性敬老院。深入落实全民参保计划，力争医疗保险、养老保险征缴率达到100%。推进全镇危房清零行动，完成危房改造9户。开展好中和“微心愿”征集认领活动，凝聚社会力量，确保惠及到每一名困难群众。

　　以更加优质的公共服务惠民生。坚持教育优先发展，推动小江口完小、清溪学校创建标准化学校。做优两癌筛查、老年人体检、优生检测等医疗服务，推动村级标准化卫生室升级，不断完善公共卫生服务体系。落实国家计生政策，严控计划外多孩出生，确保计生率达到93%以上。推进文化惠民，积极举办群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。开展“绿书签”进校园系列活动，争创省扫黄打非示范乡镇。依法依规推进殡葬改革，加大豪华墓、水泥墓、活人墓排查整治力度，完成公益性墓地一期建设，确保全镇火化率稳定达到100%。落实“一件事一次办”要求，明确村级“帮代办”事项，推动政务服务向村一级下沉，实现“大事不出镇、小事不出村”。

　　以更加有效的社会治理促民安。深化平安中和创建，综合利用义务巡防队和“一村一辅警”制度，健全横向到边、纵向到底的治安防控体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，打好打赢新一轮禁毒人民战争，全力做好非洲猪瘟防控，不断提高人民群众的安全感和满意度。深入开展“三联三保”民情大走访活动，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，推进零上访、零事故、零发案的“三零”村创建，继续争创“长沙市信访工作‘三无’乡镇”。牢固树立生命至上、安全第一的思想，落实风险源分级管理、事故易发多发点强化监管、安全生产监督管理派驻制度，深化烟花爆竹、道路交通、消防、危化、校车、食品药品等重点行业领域专项整治，坚决实现安全生产责任事故“零发生”。认真做好全镇700余名退役军人服务工作，努力营造尊崇、关爱退役军人的良好社会氛围。

　　五、聚焦自身建设，在形象优化上实现新突破

　　大兴担当实干之风。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，引导镇村干部积极投身攻坚克难第一线、服务群众最前沿，营造“政从正来、位从为来、智从知来、得从德来”的干事氛围。倡导“日清日结、案无积卷”“马上就办、办就办好”的工作作风，切实把工作着力点放在解决问题、办成实事上。响应“基层减负年”，压缩会议次数，降低发文频率，减少工作微信群数量，提高抓落实的效率。实施镇村干部素质提升工程、青年干部成长扶助工程，通过集中培训、“一对一”传帮带等形式，增强担当实干的能力素质。用好绩效考核“指挥棒”，完善对村绩效考核和干部职工考核管理办法，将考核结果与绩效奖惩、选拔推荐紧密挂钩，树立奖优罚劣的鲜明导向。

　　坚持依法行政之要。牢固树立法治思维，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表建议。严格落实“三重一大”事项决策机制，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。广泛开展普法宣传教育，提高镇村干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。深入推进政务公开，抓好重大项目建设等信息公开。落实“一村一辅警”“一村一律师”，打通依法治镇的“最后一公里”。

　　严守廉洁从政之规。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央、省、市作风建设有关规定，以“永远在路上”的执着纵深推进党风廉政建设。广泛开展法纪教育和警示教育，引导党员干部不断增强廉洁自律意识，让全体干部知敬畏、存戒惧、守底线。切实树牢过“紧日子”的思想，从严控制“三公”经费，把宝贵的财力用到发展最急需的地方，用在民生最迫切的事上。驰而不息开展纠“四风”“雁过拔毛”“提篮子”等专项整治行动，切实强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，严厉查处发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的作风问题，维护风清气正的政治生态。

　　各位代表，发展时不我待，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，以奋斗姿态推动高质量发展，加快实现“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”目标，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

中和镇人民政府

2019年5月13日