浏阳市人民政府

政  府  工  作  报  告

——2020年4月30日在中和镇第六届

人民代表大会第五次会议上

     2019年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”的奋斗目标，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋力作为，较好完成了镇第六届人大四次会议确定的各项目标任务，荣获国家卫生乡镇、湖南省“扫黄打非”进基层示范点、湖南省新型城镇化试点一类单位，在新中国成立70周年交出了一份优异答卷。

一年来，我们顶住下行压力，经济运行稳中有进。全年实现财税总收入4575万元，占目标任务数的108.93%，同比增长18.8%。完成规模工业总产值21亿元，同比增长20%；固定资产投资5.8亿元，同比增长35%；社会消费品零售总额1.3亿元，同比增长38%；居民存款同比增长12%。通过农村集体产权制度改革，各村成立经济合作社，全面消除村集体经济薄弱村，村级集体经济收入均达到5万元，其中清江村突破20万元。

一年来，我们直面急难险阻，攻坚战役强力突破。聚力打好防范化解重大风险攻坚战，按照“坚定、可控、有序、适度”要求，严控新增债务，2019年没有新增债务。全力打好精准扶贫攻坚战，狠抓贫困户分类管理、“两不愁三保障”政策落实，切实提升贫困户满意度，实施产业扶贫项目3个，带动贫困户154户563人致富增收，建立扶贫车间2个、扶贫基地2个，帮助39人进厂务工，提供保洁员等公益性岗位3个，29户67人脱贫摘帽。强力打好蓝天碧水保卫战，严格落实河长制，开展河长制专项执法30余次，推动禁养区2户养殖户退出，督促8户养殖户对污染防治设施限期整改，河流水质稳定改善，监测断面水质100%达到Ⅲ类以上标准；开展环保集中整治45次，专项执法20余次，责令整改涉“六控”“十严禁”20余处，立案处罚企业2家，罚款2.3万元，处理环保信访件12件，办理回复满意率100%，处置越级上访2起，实现上级环境信访问题零交办。

一年来，我们破除瓶颈制约，产业项目蓬勃发展。镇域功能稳步提升。集镇5.5公里污水管网配套设施建设完成；红色旅游干线建设全面启动，A1、A3合同段实现竣工通车，A2、A4合同段建设加速推进。招商引资成果丰硕。引进旅游开发、教育培训、特色农业等领域项目4个，总投资近2.6亿元；向上争取公租房配套设施建设项目、公租房（二期）配套设施建设项目及自来水厂扩容改造项目总投资1260万元。成功举办“引老乡、回故乡、建家乡”活动、庆祝新中国成立70周年暨电光花节焰火晚会等活动，吸引了长江商学院金融MBA深圳班全体学员等50余批客商来镇考察洽谈。产业发展蒸蒸日上。新增规模工业企业2家、规模服务业企业2家、限额以上商贸业企业2家；农业方面，新增种粮大户4户，流转土地1500余亩，发展双季稻600余亩,单季稻13000余亩，全年实现大丰收。

一年来，我们紧盯问题短板，乡村振兴实施有力。“拆”出新空间。加大“空心房”整治力度，拆除闲置危旧房屋及“一户多宅”128栋15000余平方米，完成2018年第十二批次、2019年第四批次增减挂钩复垦项目，置换用地指标506亩。“建”出新村庄。完成中和村、江河村、山枣潭村村庄规划编制，协助完成国土“三调”和空间规划编制工作，积极推进宅基地制度改革，坚持节约、集约用地和“一户一宅”审批建房,全年规范审批建房46户。“改”出新面貌。大力推进农村“两治”工作，完成三（四）格式无害化厕所改造800座，建成镇级垃圾分拣中心1个、村级垃圾分拣中心7个；苍坊村荣获省美丽乡村建设示范村，长安村、清江村成功创建湖南省卫生村，山枣潭村成功创建长沙市卫生村。“管”出新秩序。严格查处违章建筑，完成卫片执法图斑整改，拆除1宗，复垦1宗，补办手续13宗，有效遏制了非法用地现象；建立环境卫生治理长效机制，对各村进行督查、暗访、考评，大大改善了我镇环境卫生。殡葬改革稳步推进，保持火化率100%。大力推进“一村一品”建设，打造雅山村黄金梨精品示范园。持续深化文明创建工作，着力推进移风易俗，获评长沙市新时代文明实践试点乡镇。

一年来，我们严抓社会治理，社会大局和谐稳定。严抓安全生产工作，开展安全生产执法检查62次，排查企业220家次，双随机抽查130家次，发现安全隐患370条，现场整改208条，限期整改136条，责令停产整改企业26家次。加强食品安全监管，开展学校食堂、食品经营店专项整治行动56次，申报农村聚餐162批次，责令整改食品经营主体3家，实现食品安全事故零发生。开展交通安全集中整治，设立交通安全劝导站，大力推进“戴帽工程”，开展交通安全劝导活动320余次，消除道路交通隐患25处。成立镇村两级退役军人服务站，为35户困难退役军人申请临时救助，向556户退役军人和其他优抚对象户发放“光荣之家”牌匾，颁发“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章1枚。加强重点人员管控，社区戒毒（康复）人员和社区矫正人员报到率、掌控率均为100%。健全镇村两级信访和矛盾纠纷工作机制，共处理信访件117件，调解矛盾纠纷95起，实现70周年国庆期间县、市、省、京四级“零上访”，确保了重大节点社会大局稳定，综治民调由排名落后跃居长沙市前列。全面深入推动“扫黄打非”五进工作，通过网格化管理、星耀中和人物模范带领、志愿者服务等方式，推动“扫黄打非”基层触角全面延伸，成功创建省级“扫黄打非”进基层示范点。扎实推进扫黑除恶专项斗争，排查办结问题线索7条，社会大局和谐稳定。

一年来，我们聚焦民生民利，群众福祉不断增进。保障住房安全，完成危房改造10户，鉴定全镇“四类对象”房屋500多户，全面排查全镇非“四类对象”土坯房87户。做好移民动态管理及后扶资金发放工作，核减死亡、外嫁等17人，完成村级移民后期扶持项目5个。对雅山水厂进行提质改造，获得长沙市、浏阳市水利局高度评价；检查贫困家庭335户、低保户131户、五保户188户，无安全饮水事故。开展春节“暖心工程”活动，走访慰问贫困群众392户，实施大病救助、临时救助102人，发放各类救济救助资金900余万元。全面完成“两保”收缴任务，医保完成率达101.29%，排名全市第一。投入5万余元改造敬老院便民通道，完善更新取暖设备，确保老年人取暖安全。完成优生优育免费健康检查171对，老人免费体检 1793人，精准扶贫医疗帮扶建档立卡335户，征缴社会抚养费4.1万元。村级全覆盖配备健身器材8套，为群众开展体育锻炼提供了便利。

一年来，我们严抓自身建设，干事氛围更加浓厚。创新推行“保姆式”服务，落实党政领导带队走访制度，为企业代办服务事项84件、调解矛盾纠纷32起。办理“12345”市民服务热线工单173件，满意率100%。构建镇村两级信访架构，有效化解群众矛盾，全年接待信访举报2起，电话来访1起，上级交办1起；坚持每月开展作风建设督查，认真做好市委巡察反馈问题整改，整改落实率为93%，提醒谈话4人，警示谈话2人，诫勉谈话1人；认真开展“反‘“四风”’、治陋习”、利用领导干部职务影响力“提篮子”问题、扶贫领域腐败和作风问题等专项整治，全年党纪立案5起，通报批评24人次，进一步加强了党风廉政建设和干部作风建设。

围绕经济建设和社会发展，公安、国土、学校、卫生院、农商行、电力所等驻镇单位做出了新贡献，工会、共青团、妇联、工商联、五协等群团组织和社会团体均取得了新成绩。

这些成绩的取得关键在于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全镇广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要清楚地认识到，在发展道路上我们还面临着不少困难和挑战：花炮产业转型升级任重道远，产业抗风险能力偏弱；农村设施仍待改善，旅游配套依然不足；债务化解、环境保护、安全生产、社会治理等工作仍需加大力度；少数干部担当作为意识不强，能力提升和作风建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2020年政府工作的总体目标和主要措施

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是中和发展任务更为艰难繁重的一年，也是中和实现高质量跨越的关键之年。当前，受新型冠状肺炎疫情的影响，全球经济形势严峻，宏观发展环境较为恶劣，但我国疫情防控有力，支撑经济社会发展的积极因素在不断增强，经济发展态势逐渐转好。在当前形势下，我们要坚定信心、直面挑战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在全市高质量发展大潮中体现更大担当、作出更大贡献！

2020年全镇工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以党的建设为引领，紧扣“全面小康决胜年”主题，围绕“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”奋斗目标，坚决打赢三大攻坚战，突出基层党建、项目建设、乡村振兴、民生改善、社会稳定、作风转变等工作重点，推动经济社会发展迈上新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全镇经济社会发展主要预期目标是：一般公共预算收入4800万元，其中，地方一般公共预算收入1800万元，同比增长18.03%；规模工业总产值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长30%；招商引资到位资金6000万元以上。

为实现上述目标任务，我们要着重做好以下工作：

一、聚焦产业项目，广泛汇聚发展动能

深化产业“大升级”。壮大农业产业。调优农业结构，深入实施品牌强农、质量兴农、融合促农工程，培育新型农业经营主体4家，大力推进双季稻种植，坚决遏制耕地抛荒，完成双季稻种植5020亩、油菜种植6000亩、油茶丰产林基地建设3200亩，推动“一村一品”建设扩规模、增效益，打造江河泥鳅、中和明虾、长安长寿鸡等优秀品牌。升级花炮产业。大力推介电光花、砂炮等优势产品，支持花炮产业向机械化、自动化、信息化、标准化转型升级，帮助花炮企业实现技术、产品、业态、模式创新。深耕旅游产业。进一步深化镇馆融合，继续落实“红色旅游+”战略，加大旅游特色产品供给力度，加速培育乡村游、康养游等新业态，依托“水韵清江”移民安置点、研学基地探索发展特色民宿，提高旅游配套产业水平。

强化项目“大支撑”。坚持项目为王，全力扩大投资、强化基础、增强后劲，快速推动已签约企业的落地发展，配合企业完善苍霞山旅游开发项目、耀邦故居党员教育培训基地项目相关手续。持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，大力引进水果采摘、民宿景观、旅游景点等产业，力争全年引进投资项目5个以上。大力推进红色旅游干线A2、A4合同段建设，加快完成集镇路面恢复，继续实施集镇污水管网升级工程，建设支管网3公里，推进集镇雨污分流，基本实现集镇污水管网全覆盖。优化项目施工环境，加强土地、电力、资金等要素保障，依法打击强揽工程、阻工闹事等不法行为，全力护航项目建设。

优化营商“大环境”。全面落实《中和镇“营商环境优化年”实施方案》，聚焦“三化六最”目标，深化细化“三个定制”“四大行动”“五个彻底”，进一步构建“亲”“清”新型政商关系。坚守“便民、利企”改革初心，纵深推进“一件事一次办”“最多跑一次”改革，推动“一网通办、一窗通办、一次通办”提质扩面。全面落实“保姆式”服务，用心用情用力开展企业帮扶，让企业安心、定心、放心投资兴业。全面落实“浏十条”“浏花十条”“中和十条”，为企业发展注入强心剂。

二、聚焦攻坚战役，持续提升发展质效

筑牢债务风险堡垒，防控化解重大风险。打好防范化解重大风险攻坚战，按照“坚定、可控、有序、适度”要求，严控镇级债务，加强财政资金使用监管，严防财政资金低效使用行为，坚决守住隐性债务不增加、“三保”资金不断链的底线。严格管控项目资金，完善资金监管制度，坚持专款专用、专人管理、专账核算，确保资金使用安全、透明。进一步规范村级财务管理，指导各村科学制定村级债务化解计划，将村级化债工作纳入对村绩效考核，确保村级债务逐年减少。严格项目招投标程序，落实5万元以上项目报批制度。

攻克脱贫攻坚壁垒，全面实现精准脱贫。打好打赢精准脱贫攻坚战，确保2020年全镇现行标准下的贫困人口全部脱贫。瞄准“两不愁三保障”的硬标准，加大产业扶贫和就业扶贫力度，发展产业扶贫项目6个，为贫困人口提供保洁员等公益性岗位14个。坚持扶贫与扶智扶志相结合，帮助贫困户掌握“一技之长”，举办贫困户职业技能和种养殖技术培训3场次以上；打好激发脱贫内生动力的“攻心战”，结合“星耀中和”先进人物评选，选出“脱贫之星”“帮扶之星”“奉献之星”等先进典型，发挥身边人身边事的教育作用。加强特殊对象兜底保障，关爱关心“边缘户”，建立解决相对贫困长效机制和返贫风险监测机制，实现更高质量、更高水平的精准脱贫，不让一个贫困人口在小康路上掉队。

严守绿色生态营垒，铁腕推进污染防治。以打赢蓝天碧水净土保卫战为总揽，突出精准治污、科学治污、依法治污，从严管控污染源头，让中和的天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜人。严格实施“六控十严禁”，加强工业企业大气污染、秸秆焚烧污染、建筑扬尘和机动车排放等污染防治；深入落实河长制，加大饮用水源保护地整治力度，抓实打捞河道漂浮物、打击非法捕鱼、“清四乱”、小微水体管护等河道综合治理，深化畜禽养殖污染防治，完善“三区”规划，推进污水处理厂正常运行，确保境内河流水质稳定达到Ⅲ类标准及以上。

三、聚焦乡村振兴，全面激发发展潜力

突出现代农业发展支撑点，积极壮大村级集体经济。推动山枣潭柑橘、长安村绞股蓝创品牌，加快各村农产品产业化进程，坚持控规模、提品质、增效益，着重在生产技术支持、市场营销、产业链延伸上下功夫。加快发展休闲农业，实施“农业+旅游”战略，以清江村、山枣潭村、长安村、苍坊村等为示范，大力推广以水果采摘、民宿旅游等为主的休闲观光农业，打造农业旅游新模式。推进农产品流通体系建设，采取“线上+线下”模式，打通农产品进城“最后一公里”，着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。探索土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型“四型”集体经济发展模式，实现所有村集体经济收入稳定达到5万元以上，力争新增1-2个村达到20万元以上。

下好人居环境改善先手棋，努力构建美丽宜居家园。继续推行农村“厕所革命”，完成无害化厕所改造1500座，实现旱厕清零。落实垃圾分类减量奖补制度、卫生评比制度，力促垃圾分类减量工作体系有效运行。规范农村建房秩序，强力推进“一户多宅”、大棚房、国土卫片图斑等清理整治工作。开展义务植树活动，完成荒山造林500亩，严禁乱砍滥伐。巩固国家卫生乡镇创建成果，全力创建长沙市农村人居环境整治“五星级”乡镇、长沙市城市管理示范集镇，支持苍坊村、中和村、江河村创建长沙市卫生村，山枣潭村创建湖南省卫生村，打造清江村、长安村2个绿色村庄。

打好乡村综合治理持久战，大力培育中和文明新风。按照现代乡村治理制度的要求，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善村规民约，落实村民议事、协商、监督制度，加强村民自治。深入开展“七五”普法，让村民知法、懂法、守法、敬法，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。抓紧抓实文明创建工作，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，建设新时代文明实践所，开展“文明村”“文明家庭”“文明个人”评选，建立激励机制，激发文明创建内生动力。

四、聚焦民生改善，着力释放发展红利

织好公共服务覆盖网。坚持教育优先，持续改善中小学教育基础设施，引导更多的社会人士参与教育助学。提升公共卫生服务水平，做优两癌筛查、老年人体检、优生检查等医疗服务，推动村级标准化卫生室升级，优化镇村联动的医疗卫生服务体系。推进村级文化体育广场建设，积极举办文体活动，丰富群众精神文化生活。完善村级便民服务站点标准化建设，进一步健全镇村“帮代办”服务体系，打通政务服务的“最后一公里”。

织好社会民生保障网。开展“311”服务，为有就业意愿的失业人员推荐就业岗位、介绍就业培训、提供就业指导，帮助失业人员自主创业。全力做好流行性疾病防控，落实全民参保计划，加大医保、养保宣传力度，确保“两保”收缴进度继续走在全市前列。推进低保、五保工作，加大临时救助、医疗救助等社会救助力度，做好助残、救孤、济困等社会慈善事业，让每一个身处困境者都能感受到社会的关爱和温暖。全面提升敬老院服务质量和管理水平，支持敬老院争创湖南省文明示范敬老院。

织好社会治理和谐网。持续开展疫情防控工作，严防输入性风险，加强对复工企业疫情防控措施监管，确保实现“不发生一个病例”工作目标。深入开展平安中和建设，构建社会综合治理网络，综合利用义务巡防队和“一村一辅警”制度，实现治安防控全覆盖。开展“平安夜话”“综治夜谈”等主题活动，推动建立以群众自治组织为主体、引导社会力量参与的社会治理体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，铲除“黄、赌、毒”等现象，净化社会风气，创造良好环境。深入开展“三联三保”民情大走访活动，加强矛盾纠纷排查调处，继续保持零上访、零事故、零发案的“三零”良好局面，全力争创平安建设工作红旗单位、长沙市信访工作模范单位，确保民调工作排名继续位居长沙市前列。认真做好退役军人服务工作，努力营造尊崇、关爱退役军人的良好社会氛围。坚持生命至上、安全第一，全面落实风险源分级管理、事故易发多发点强化监管、安全生产监督管理派驻制度，保持打非治违高压态势，做好烟花爆竹、道路交通安全、食品安全监管和整治工作，抓牢消防、建筑、校车等领域的安全监管，力争安全生产责任事故“零发生”。

五、聚焦队伍建设，不断夯实发展根基

坚持实干勤政，强化责任担当。深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，引导干部攻坚克难、勇于担当、一线作为，切实增强镇村干部时不我待的责任感、加快发展的紧迫感、争先创优的荣誉感，一心一意谋发展，撸起袖子加油干。完善行政决策、执行、组织、监督体制，倡导“有目标、有计划、有时效、有质量”的工作做法，实现做事高质、高效。优化干部队伍，通过竞争上岗、集中培训、成长交流、“一对一”传帮带、青年干部读书班等形式，加强对青年干部的培养，提升干部担当实干的能力素质。完善镇村干部绩效考核办法，通过优化考核指标、创新督查方式、强化结果运用，使干部的各项待遇与绩效考核紧密挂钩，着力整治镇村干部不担当、不作为等问题。

坚持依法行政，接受大众监督。履行法定职责，依法行使权力，将权力关进制度的笼子。自觉接受镇人大监督，主动接受社会各界监督，认真办好人大代表建议。广泛普法教育，增强镇村干部法纪意识，引导群众依法依规维权。深入推进政务公开，抓好政务信息公开，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政，永葆清新政风。深入推进党风廉政建设，推动全面从严治党不断向纵深发展。积极开展警示教育，让干部心存敬畏、守住底线；大力倡导廉洁文化，引导干部拒绝奢华、简单生活。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保权力始终用在人民幸福保障上。及时解决苗头性、倾向性问题，严格执纪问责，以高压态势遏制不正之风，以积极作为维护风清气正的政治生态。

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，直面新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，共同开创中和发展崭新局面！

中和镇人民政府

2020年4月30日