浏阳市人民政府

坚定信心 顽强拼搏

奋力谱写“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”崭新篇章

——在中共中和镇第六届代表大会第六次会议暨

2020年经济工作会议上的讲话

何  勇

（2020年4月9日）

同志们：

春回大地，抗疫凯旋，奋进正当时！这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级经济工作会议精神，总结报告2019年工作，分析当前经济形势，安排部署2020年工作。下面，我代表镇党委向大会报告工作。

一、客观总结成绩，在优异答卷中坚定发展信心

2019年，在浏阳市委、市政府的坚强领导下，全镇上下发扬“勇夺第一，争创一流”的奋斗豪情，凝心聚力、真抓实干，各项工作取得了新进展、新成效。

一是经济发展行稳致远，综合实力稳步提升。2019年，我镇经济社会发展保持了稳中有进、进中提质的良好态势。全年完成一般公共预算收入4575万元，地方一般公共预算收入1525万元，分别增长18.7%和30.8%，培育了建镇以来首家税收过千万的企业；居民存款较去年同期增长12%；规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要经济指标分别增长20%、38%、35%，均超出预期目标。代表长沙迎接中央扫黑除恶督导组专项检查，并得到了高度评价；是浏阳市唯一一个无纪检信访交办件的乡镇，实现了全年社会管理零非访，综治民调跃居长沙市前列；先后荣获国家卫生乡镇、湖南省新型城镇化试点一类单位、湖南省“扫黄打非”进基层示范点等荣誉，中和的美誉度和影响力持续提升。

二是中心工作齐头并进，“两个年”成果丰硕。牢固树立“项目为王”的理念，落实“产业项目建设年”要求，以好项目支撑大发展，引进了总投资2.6亿元涉及旅游开发、教育培训、特色农业等领域的项目4个。其中，耀邦故里中小学生研学实践教育基地项目实现“当年签约、当年建设、当年开营”，通过“公司+农户+村集体经济”的模式，带动了周边村民和贫困户致富增收，并为村集体经济贡献分红收入10万余元。坚持“走出去+引进来”的招商方式，加大招商引资推介力度，成功举办“引老乡、回故乡、建家乡”活动、庆祝新中国成立70周年暨电光花节焰火晚会等活动，吸引了长江商学院金融MBA深圳班全体学员等50余批客商来镇考察洽谈。紧扣“营商环境优化年”主题，深入开展各类惠企活动，通过召开非公经济人士座谈会、出台《中和镇提速经济发展十条激励措施》、派出“保姆服务员”等，切实为企业纾困解难，“保姆式”服务帮助企业解决问题83件，减税降费、简政放权、政企沟通等行动成效显著，构建了“清”上加“亲”的政商关系，真正做到“亲而有度”“清而有为”。

三是攻坚举措强劲有力，三大战役纵深推进。风险防范统筹推进，按照“坚定、可控、有序、适度”要求，确保了政治、意识形态、经济、社会等领域零风险；突出抓好政府债务风险的防范化解，稳步化解债务存量，全年没有新增债务；财政资金使用更加精准，保工资、保运转、保基本民生全面实现。脱贫攻坚捷报频传，2019年实施产业扶贫项目3个、建立扶贫车间2个、产业扶贫基地1个、就业扶贫基地2个，带动贫困户740人就业增收；坚持扶贫与扶智扶志相结合，帮助贫困户掌握“一技之长”，举办贫困户职业技能和种养殖技术培训8场次；紧扣“两不愁三保障”标准，确保帮扶政策应享尽享，实施危房改造10户，全年共减贫29户67人。污染防治卓有成效，严格落实“六控十严禁”，组织开展专项执法80余次；坚决落实“河长制”，督促8户养殖户对污染防治设施限期整改；投入700多万元实施集镇污水管网升级工程，扩大污水收集覆盖面。通过深化畜禽养殖污染防治、河道综合治理、小微水体整治等措施，让中和的天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜人。

四是战略措施落实落地，乡村振兴势头良好。全面完成农村集体产权制度改革，全面消除集体经济薄弱村，其中清江村集体经济突破20万元。全面启动红色旅游干线建设，中和境内A1、A3标段已顺利竣工通车，A2标段加速推进。扎实推进农村“五治”工作，完成“一户多宅”清理整治128宗、土地复垦506亩，完成三（四）格式无害化厕所改造800座，顺利建成镇级垃圾分拣中心，苍坊村荣获省美丽乡村建设示范村，长安村、清江村荣获省卫生村，山枣潭村获评长沙市卫生村。持续深化文明创建工作，着力推进移风易俗，巩固文明办酒成果，引导村民树立文明丧葬理念；举办第五届星耀中和先进人物评选活动，营造学先进当先进的良好氛围；通过推选文明家庭、星级文明户等，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，获评长沙市新时代文明实践试点乡镇。

五是民生工作彰显情怀，群众福祉持续增效。始终坚持以人民为中心的发展思想，教育、卫生、社会保障等事业全面进步。积极做好医保、养保收缴工作，收缴完成率达101.29%、112%，分别位列全市第一、第二；中和中学获评浏阳市文明单位，清溪学校完成标准化学校创建；公益性墓地一期主体工程即将完工；基本完成全镇村级标准化卫生室升级。推进“最多跑一次”改革，村级便民服务站点标准化建设基本完成，推进“一件事一次办”“帮代办”“网上办”“就近办”等服务，实现了“小事不出村、大事不出镇”。盯紧抓牢烟花爆竹、食品药品、道路交通等领域安全监管，落实落细“三联三保”民情大走访活动，引导镇村干部当好政策的“宣讲员”、群众的“知心人”，做到了问题全面掌握、诉求及时回应、矛盾有效化解，全年实现“零上访、零事故、零发案”，综治民调排名跃居长沙市第一方阵。

六是党的建设全面加强，组织基础不断夯实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，较好地达到了学习理论有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题等目标，人民群众看到了实实在在的变化。以“党支部建设年”为总揽，深入推进“耀邦故里党旗扬”品牌，创新开展“书记面对面·沟通零距离”活动21场，解决群众急难愁盼问题234个。不断推进“五化”支部建设，五化支部达标率近80%，建强了战斗堡垒，2019年老干支部获评长沙市示范支部。强化宣传推介，全年在长沙市级以上媒体发稿120余篇，在全镇营造了良好的舆论氛围，牢牢占领了意识形态主阵地。认真开展扶贫领域腐败和作风问题、财政惠民补贴资金发放管理等专项整治，全年党纪立案5起、通报镇村干部违反工作纪律30起，持续释放了越往后执纪越严的信号。扎实做好市委巡察反馈问题整改，完成问题整改77个，整改落实率达92%。

一年来，面对经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务不断加重，特别是风险挑战明显增多的复杂局面，我们坚持高质量发展不动摇、聚焦“两个年”不折腾、推进“三大攻坚战”不懈怠，咬定“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”目标不松劲，奋力拼搏、积极进取，取得了令人鼓舞的发展成就、巩固了团结奋进的发展氛围、形成了奋勇争先的发展势头。实践证明，中和的干部队伍有定力、有担当、有韧劲，顶得上、扛得住、打得赢，值得打call点赞、高度信赖！

在看到成绩的同时，我们也要清醒看到面临的困难和挑战：一些党员干部敏锐性、责任心有待提升，少数干部精神状态、能力素质、工作作风与新时代新要求不完全适应；花炮产业一家独大且转型升级任重道远，产业抗风险能力偏弱，居民就近就业增收渠道单一；旺盛的旅游人气转化为经济效益不明显，集镇吸纳力、承载力、辐射力不强的短板较为突出；推进“三大攻坚战”面临的难度和压力增大，安全稳定、意识形态、社会治理等方面的风险隐患增多，等等。对此，我们必须高度重视，着力加以解决。

二、科学分析研判，在把握大势中坚定信心决心

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。前期相继召开的中央、省、市经济工作会议，为我们做好今年的经济工作指明了方向、提供了遵循。我们要深刻领会其中的信号、内涵和要义，以此作为抓经济工作的重要原则和基本遵循，保持战略清醒，沉着应对挑战，敏锐抢抓机遇，牢牢把握工作主动权。

第一，纵观全局，错综复杂的挑战不容小觑。当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济增长换挡期、结构调整阵痛期与前期刺激性政策的消化期“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。特别是去年年底以来，相继受“12.4”安全生产事故、新型冠状病毒疫情等突发性事件影响，给域内企业生产、经济发展、群众就业等带来了极大的压力和挑战。加之乡镇之间竞争已然白热化，尽管2019年我们各项工作实现了突破前进，但前有“标兵”、后有“追兵”，“标兵”越来越强、“追兵”越追越紧的格局仍没有根本改变，我们必须要有“一着不慎满盘皆输”的忧患意识和“越是艰险越向前”的斗争精神，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。

第二，审视自身，大有可为的机遇不容错过。过去一年，湘赣两省聚焦湘赣边区域合作示范区建设先后2次召开联席会议，共同研究制定了《湘赣边红色旅游合作框架协议》《湘赣边区域合作示范区休闲农业精品旅游线路合作共建协议》等系列文件，2020年长沙市政府工作报告明确提出“推进耀邦故里创建国家5A级景区”，浏阳市委经济工作报告也作出了“打造串联起浏阳红色文化旅游和绿色生态旅游精品路线的湘赣边旅游产业带”“全面拉通东南旅游干线，打通市域旅游大循环”“推动创建国家5A级景区取得实质性进展”等战略部署。中和作为“耀邦故里”“边陲集镇”，战略地位大幅提升、发展格局极大优化、资源要素加速聚集，特别是随着红色旅游干线项目的加速推进，中和的发展骨架将更加强健、发展空间更为广阔，这些都为中和新一轮发展奠定了坚实基础。

第三，展望未来，加快发展的责任不容懈怠。近年来，中和的经济社会发展持续保持了稳中求进、蓬勃向上的良好态势，综合实力、区位交通、营商环境、社会风气都迈上了一个新台阶。今日中和，班子队伍团结，干群关系融洽，社会和谐稳定，全镇上下大干快上、只争第一的氛围更加浓厚。尤为宝贵的是，在“三大攻坚战”的一线磨砺中，在抗击疫情的英勇作战中，广大干部群众的凝聚力、战斗力、创造力得到了极大提升，团结一心、敢打必胜的势头无可阻挡。面对中和发展的良好态势，全镇上下干事创业、争先进位的士气更加高涨，人民群众追求美好生活的向往更加强烈。我们一定要强化使命担当，顺应人民期待，进一步坚定信心，振奋精神，真抓实干、奋勇拼搏，朝着“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”的发展目标阔步前行！

三、明确目标要求，在加压奋进中不负美好韶华

2020年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以党的建设为引领，紧扣“全面小康决胜年”主题，围绕“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”奋斗目标，坚决打赢三大攻坚战，突出基层党建、项目建设、乡村振兴、民生改善、社会稳定、作风转变等工作重点，推动经济社会发展迈上新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全镇经济社会发展主要预期目标是：一般公共预算收入增长8%以上；规模工业总产值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长30%；居民存款增长13%；招商引资到位资金6000万元以上。

实现上述目标任务，我们要认真做好以下4个方面的工作。

一是抓党建促基层治理。牢固树立“坚持党对一切工作的领导”和“把抓好党建作为最大的政绩”的意识，以“党建引领基层社会治理创新”为总抓手，持续抓好党支部“五化”建设、“1228”党建工程、“三保”工作体系和“三定五联”制度，特别是认真总结疫情防控工作中“党支部包片、党员联户”的有效做法，全面推行“党建+微网格”，积极引导联户党员参与到“政策宣传、民意收集、和谐稳定、推动发展”等重点工作中来，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。同时，各党支部要着眼于保持基层党组织的先进性、纯洁性，着力加强对党员的全方位管理，严格落实“学习教育——评议展示——帮扶处置”全过程党员教育管理模式，把党员先锋指数测评结果、民主评议党员结果作为重要依据，对问题党员果断亮剑。同时，从严把好党员“入口关”，对新发展党员进行全方位考察和测评，注重从基层创业能人、返乡大学生、地方贤达等群体中筛选有奉献精神、致富能力、能长期扎根基层的加入党组织，对入党动机不纯的坚决拒之门外，确保新鲜血液足够“新鲜”。

二是兴产业促持续增收。产业是就业之基、致富之源、强镇之本。要把产业发展看作最紧迫的事情、把企业家看作最尊敬的朋友，用心用情用力做好营商服务，让企业家在中和放心投资、专心经营、安心发展。要突出扬长避短、错位发展，加大电光花、砂炮等特色小产品的新品研发、创意植入、包装推介、市场开拓力度，让中和电光花、中和砂炮独领风骚、独占鳌头。要打好整合提升、技术革新、标准规范、监管升级、文化融入组合拳，引导花炮企业朝着“安全、环保、文化”方向健康发展。要深耕全域旅游，依托耀邦故居每年220万游客的人流及资源优势，以荷文公路、东南干线沿线为重点，聚焦“红色研学游、乡村采摘游、运动休闲游、烟花观光游、农家美食游、自驾露营游”等主题，千方百计引进一批有实力、有经验的大型文旅企业，高水平开发建设全域全时旅游体系，力争做到“全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客”，在破解“过境游”难以转化为“过夜游”“高人气”难以转化为“大财气”上取得实效。要抓住耀邦故居创5A、红色旅游干线建设等有利机遇，在集镇规划管理、镇容镇貌提质、商贸旅游配套、“三间”经济发展等方面持续用力，逐步改善集镇商贸服务业功能不全、规模偏小、生意冷清的现状。

三是争项目促民生改善。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在当前经济增速放缓、镇村财政普遍不宽裕的大环境下，要全力争取上级的政策和项目支持，拓宽民生事业的资金来源，努力把一些群众反应比较强烈的“欠账”还清、“短板”补齐、“痛点”消除。要敏锐捕捉上级项目投资信息，特别是今年为缓解疫情冲击而出台的经济刺激政策，围绕水利交通、扶贫环保、乡村振兴等重点民生领域努力做好项目的包装、策划工作。要主动做好向上级汇报沟通和争取支持工作，入浏到长甚至跑部进厅，千方百计寻找项目、争取项目。要坚持民生优先原则，对已经确定或正在推进的红色旅游干线A2、A4标段、污水管网改造、“旱厕清零”等民生项目，要加快手续办理、征地拆迁等工作，努力破解土地、手续等要素瓶颈，尽心尽快、尽职尽责把惠民实事办实办妥，不断提升群众生活水平和质量。

四是严作风促担当实干。有什么样的工作作风，就有什么样的工作成效。在党员干部作风建设上，信任不能代替监督，觉悟不能代替制度，要迅速制定出台《中和镇作风建设十条铁律》，从体制机制上对作风建设相关要求进行明确和保障。要加强对镇村干部的日常教育和监督管理，坚决杜绝干部酒驾、收受红包礼金等违纪行为。要加强对镇村网格干部的指导培训，防止在一线服务民生、处理急难险重问题时，因业务不精、方法不当而引发社会风险。要按照赏优罚劣、激励干事的原则，进一步完善季度考评奖惩机制，让干部干与不干、干好干坏、干多干少在政治待遇、经济待遇上有明确区分，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整不在状态、不干实事的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职的干部，努力营造崇尚实干、敢于担当、勇于奉献的工作氛围。

四、强化底线思维，在防范风险挑战中行稳致远

居安而念危，则终不危；操治而虑乱，则终不乱。因此，在推动中和经济社会快速发展的同时，我们还要牢固树立底线思维，始终保持如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患，在防范风险挑战中未雨绸缪、防微杜渐、趋利避害，为中和经济社会发展行稳致远提供更加坚实的保障。

一是全力防范安全稳定的风险。“12.4”花炮事故的发生，瞬间让13名工人失去了生命、企业老板失去了人身自由、花炮主产区群众失去了就业岗位，让29名公职人员受到追责问责，更让整个花炮行业的发展、浏阳的形象受到极大冲击，教训十分惨痛、十分深刻。大家要深刻汲取事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦,保持“如履薄冰、如坐针毡”的警觉、坚守“不安全、不生产”的底线,永葆“积小胜、为大胜”的韧劲，持之以恒用重典、下猛药、亮利剑，彻底排查整治烟花爆竹、交通运输、食品药品、消防、建筑施工等领域安全风险隐患，力争全年安全生产事故“零发生”。特别是域内花炮企业，要杜绝侥幸心理，严格落实企业主体责任，对照“12.4”事故暴露出来的“三超一改”“分包转包”等安全生产违法问题，举一反三、彻底整改，以实际行动对自己负责、对家人负责、对产业负责，对人民负责。

二是全力防范敏感事件的风险。近年来，随着自媒体的蓬勃发展和智能手机的普及应用，一些本身看似不大的“小事”，因为涉及到敏感人群、敏感时间或者敏感地点等，迅速成为舆论关注的焦点和炒作的热点。如抗疫期间闹得沸沸扬扬的“家人疑似新冠肺炎被隔离，湖北17岁脑瘫儿独自在家6天后死亡”“一家三口在家打麻将被砸”等事件，在线上线下引起轩然大波，严重伤害了当地群众感情、透支了政府公信力、损害了当地党员干部和党政机关在群众间的威信和形象，一批党员干部也因此受到严肃问责。同志们要切实提高政治站位，增强工作敏锐性、主动性、责任心，对精准扶贫、生态环保、特困群体住房安全、校园校车安全、花炮企业整合、特护期维稳等关乎特殊群体、特殊产业、特殊时期并在社会上关注度较高的工作，要切实抓紧抓细、稳妥推进，全力防范和遏制突发敏感事件发生，共同维护中和安定和谐的良好局面。

三是要全力防范虚抓空转的风险。工作实不实，关乎干部队伍形象，关乎政风民风好坏、关乎中和事业成败。回顾过去一年多来的工作，我们有落实而受益的经验，比如国家卫生乡镇创建、疫情防控等；也有因不落实而落后挨批的深刻教训，如海霸烟花（金胜工区）的“1.4”事件。特别是党的十八大以来，工作紧锣密鼓、督查紧随其后、问责毫不手软已成为工作常态。因此，全镇党员干部要深刻警醒、知耻后勇，杜绝“推推动动、不推不动、小推小动、大推大动”的懒政怠政心理，牢固树立“不落实是最大风险”“不严格落实也有风险”“落实慢了还有风险”的忧患意识，对上级安排部署的工作任务要雷厉风行、狠抓落实，切忌等到督查来了、问责完了、肠子悔青了再来“亡羊补牢”。

同志们，路虽远、行则将至，事虽难、做则必成。让我们以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”的崭新篇章！

中共中和镇委员会

2020年4月9日