浏阳市人民政府

政  府  工  作  报  告

——2021年3月24日在中和镇第六届

人民代表大会第六次会议上

镇长袁柏林

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年是极不平凡、极其不易的一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻中央、省、长沙市、浏阳市决策部署，紧扣“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”目标，凝心聚力、砥砺奋进，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好完成了镇第六届人大五次会议确定的各项目标任务，开创了发展的新局面。

一年来，我们共克时艰、众志成城提效疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下同心、并肩作战，广大医务工作者、镇村干部、党员志愿者等挺身而出、深入一线，迅速成立了32支“防疫应急小分队”，全力以赴开展疫情防控工作。启动疫情防控资金应急保障机制，镇财政投入抗疫资金28.5万元，防疫物资供应得到有效保障。坚持“外防输入、内防反弹”“队伍不散、机制不变、思想不松”，地毯式开展动态摸排，做好域外来（返）镇人员摸底排查、重点场所管控、特殊重点人群管理、宣传等工作，严格落实“三量三控”，常态化抓牢抓实疫情防控，实现了全镇“无感染病例、无二代病例、无聚集性疫情”，最大限度保护了人民生命安全和身体健康！

一年来，我们逆流而上、奋勇直追提优经济质效。坚持疫情防控与经济发展两手抓两手硬，全力做好企业复工复产工作，域内企业实现“应复尽复”。积极落实上级惠企政策，指导1家企业申报了高新技术企业，帮助5家烟花企业申报小产品补助，为企业代办事务30余件，让企业心更暖、劲更足。全方位的“保姆式服务”推动经济高质量发展，全年完成财政总收入4546万元，居民存款连续三年递增。完成规模工业总产值25亿元，同比增长12%；工业固定资产投资6.4亿元，同比增长10%；社会消费品零售额1.25亿元，同比增长37%。完成外贸进出口交易额50万美元，科学技术贸易额640万元，登记工业云平台企业50家，两化融合企业2家。重点项目有力推进，全年引进3个特色养殖项目，省外到位资金2550万元，同比增长30%。胡耀邦同志纪念馆晋升国家一级博物馆，耀邦故里中小学研学营地项目顺利进行，至小河、大围山红色旅游干线全线通车。

一年来，我们开拓创新、赋能添彩提速乡村振兴。坚持“品牌强农”，盘活农村资源资产资金，打造了中和大闸蟹、黄金梨、山茶油、长寿鸡、甜小橘等闪亮名片，引进4家“年出栏”5000头以上的生猪养殖场，各村集体经济年收入均突破20万元，全面消除集体经济“薄弱村”。完成农村道路桥梁建设47.34公里，红色旅游干线全线通车。对我镇自来水厂进行扩容改造及扩网项目建设，铺设管网近2千米。扎实推进农村“五治”，完成1550余座厕所改造，超额完成年度任务。山枣潭村成功创建省级卫生村、苍坊村成功创建长沙市卫生村、长安村成功创建长沙市美丽乡村示范村，中和镇正式获评全国卫生乡镇荣誉称号。强力推动殡葬改革，域内逝者全部实行火化安葬，全面建成1座公益性墓地。

一年来，我们靶向破题、多向发力提质攻坚战役。全力打赢精准脱贫攻坚战，发放扶贫类资金161.8万元，申报产业就业项目6个，带动贫困户297户824人致富增收。实施花炮手工加工项目帮扶98户117人，为119户140人发放就业务工补助。为19名建档立卡贫困学生申报雨露计划，全年发放小额贴息贷款总额126万元，占任务数的126%。打造特色扶贫产业品牌，通过农产品展销会、微网格长直播带货、书记挑货进省城、扶贫小店、微网格长送货到家等活动帮助贫困户推销优质农产品，全年消费扶贫累计带动131户贫困户销售产品共102万元。2020年减贫34户49人，实现全镇贫困户全部脱贫摘帽。纵深推进蓝天碧水保卫战，严格污染源防控，多部门联合行动严厉打击超载及货物抛撒和秸秆焚烧行为，进一步深化河长制，推动12户污染养殖户退出，河流水质稳定改善；对清江水库、株树桥水库源头、中和自来水厂等重点水资源保护区，开展日常巡查68次；依法取缔竹签厂、非法机制砂厂等4家企业，实现省级生态环境保护督察“回头看”工作零投诉，守好了一方蓝天碧水。严控债务风险，建立镇村债务风险预警体系，实现镇村债务风险稳定可控。

一年来，我们纾困解难、共建共享提升民生福祉。积极推进民政“五化”建设，做好城乡居民最低生活保障、困难群众救助、慈善优抚等工作，发放低保金255万元、高龄补贴60余万元、重度残疾补助46.3万元、残疾人护理补贴20.1万元；实施大病救助、临时救助112人，发放各类救济救助资金700余万元；全面完成“两保”收缴任务，医保、养保参保率均排名全市前列；投入10余万元提质升级敬老院，新增护理床位40张；对24名新考取大学的贫困学生进行了资助，共计8.6万元，同时积极与镇内民间公益组织联合，对镇内贫困中小学生进行资助慰问。

一年来，我们筑牢防线、守牢底线提高治理水平。深入开展安全生产专项整治，检查企业360余次，责令停产整改企业15次，立案查处企业17次，安全生产形势平稳向好。开展交通安全集中整治40余次，消除道路交通隐患12处，在全镇强力推进“一盔一带”安全守护行动，连续两年实现了境内安全生产事故和亡人交通事故“双零”目标。严格抓好食品安全监管，开展学校食堂、食品经营店专项整治行动68次，申报农村聚餐224批次，责令整改食品经营主体8家，确保了群众“舌尖上的安全”。成功创建长沙市“五星级”武装部，在建军节、春节等节日对退役军人进行全覆盖走访慰问。纵深推进扫黑除恶，持续深化禁毒人民战争，以“党建+微网格”为抓手，建立矛盾纠纷多元化解机制，调处各类矛盾纠纷142起，办结信访件47件，实现社会管理零非访，特护期实现“零进京”，信访工作获评“三无”乡镇。

一年来，我们严格管理、优化作风提振干事氛围。实施“三好”举措为村“两委”换届试点工作顺利完成保驾护航。换届前2个月对镇内7个行政村、5883户居民进行走访摸排，化解换届期间选情风险32起；全面实施“一肩挑”，班子平均年龄下降6.7岁，大专以上学历占56.1%，提升了21.1%，女性干部和“两委”交叉比例大幅提升，在“零投诉”“零违纪”“零上访”的基础上实现了新一届村“两委”班子的结构优化，圆满完成村“两委”换届试点工作。持续深化“最多跑一次”改革，积极回应群众关切，办理各类审批服务事项2714件、处理信访案件20件、12345反映事项143条，办结率100%。严格执行作风建设规定，完善机关干部职工考核制度，拓展八小时外监督，扎实开展廉政家访活动。落实全面从严治党，全年党纪立案2起，诫勉谈话3人次，通过“咬耳扯袖、红脸出汗”，与镇村干部谈话526次，发出督查通报31份，干事创业更加优质高效。

围绕经济建设和社会发展，公安、国土、学校、卫生院、农商行、电力所等驻镇单位做出了新贡献，工会、共青团、妇联、工商联、五协等群团组织和社会团体均取得了新成绩。

各位代表，2020年，我们永葆初心、牢记使命、乘风破浪，获评6项市级以上荣誉，工作成效得到了中央、省市媒体宣传推介。这些成绩的取得关键在于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全镇广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清楚地认识到，在发展道路上我们还面临着不少困难和挑战：重大项目和龙头企业仍然偏少，产业转型升级任重道远，特色农业尚未形成品牌效应，旺盛的旅游人气转化为经济效益不够明显，一三产业的活力有待激发；各村集体经济发展不够稳定，乡村振兴还存在不少短板；安全生产形势依然严峻，疫情防控、社会稳定、生态环保、意识形态等领域仍然存在不少风险点；教育、卫生、文化、养老等公共服务体系有待进一步健全；少数干部理念观念不新、自我要求不严、担当作为不够的现象依然存在等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2021年政府工作的总体目标和主要措施

2021年是中国共产党的百年华诞，是“十四五”规划的开局之年，是推进湘赣边区域合作示范区建设和苍坊旅游区创建国家5A级景区的关键时期。我们要搭好“苍坊旅游区5A级景区创建”这班顺风车，把握时机、抢占先机，认真完成改革发展稳定各项任务，努力在全市高质量发展大潮中体现更大担当、作出更大贡献！

2021年全镇工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，深入践行“三高四新”战略，围绕“传承红色文化基因、打造一流旅游名镇”的奋斗目标，以打造“红色圣地、研学基地、创业福地、湘赣高地”为重要抓手，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩献礼建党100周年。

2021年全镇经济社会发展预期目标是：一般公共预算收入增长8%以上；规模工业总产值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长30%；居民人均可支配收入增长9%；招商引资到位资金5000万元以上。

为实现上述目标任务，我们要着重做好以下工作：

一、聚力经济发展，以赶超的志气厚植高质量发展动能

在转型升级中建强特色产业。实施品牌强农、质量兴农工程，发展水果、黑山羊、油茶、蔬菜、生猪等特色产业示范基地，努力打造“两品一标”品牌，培育新型农业经营主体10家、农产品生产基地7个，推动“一村一品”建设扩规模、增效益、创品牌。持续推进花炮产业转型升级，进一步厚植烟花爆竹产业本土优势，用更多的资源支持产业转型升级，持续推进落后产能淘汰、监管升级、技术革新“三大工程”，提速文化创意、文旅融合赋能增值，促进花炮产业向安全化、科技化、精细化转型升级。实施“红色旅游+”工程，进一步深化镇馆融合，加快培育度假游、康养游等新业态，精心举办“春赏花、夏采莲、秋品蟹、冬摘橘”的旅游节会，开发本地旅游纪念品、特色食品，依托“水韵清江”移民安置点探索发展特色民宿，提高旅游配套产业水平，实现经济效益和地方名气“双提升”。

在紧抓项目中抢占发展机遇。树牢项目为王的理念，以大项目积蓄大动能、助推大发展。围绕国家5A级景区创建、湘赣边区域合作，着力引进特色民宿、现代农业、文化旅游等产业，全年招商引资3家以上。加大招商引资力度，重奖招商者、关爱创业者，以企引企，鼓励和支持乡贤回乡创业。对已签约的3个社会投资项目、丁字桥生活污水收集处理建设项目，加快办理相关手续，推动项目落地建设；对正在推进的自来水厂扩容改造项目和耀邦中小学生研学营地项目，加快建设进度。积极争融资，确保年内完成第二批专项债券发行，保障我镇旅游基础设施建设项目、集镇扩容提质的资金需求。

在优化服务中打造营商福地。以打造湘赣边最优营商环境乡镇为目标，全面落实《中和镇“营商环境优化年”实施方案》，聚焦“三化六最”目标，纵深推进“一件事一次办”“最多跑一次”改革，推动“一网通办、一窗通办、一次通办”提质扩面，健全“三集”审批长效机制，致力打造审批最少、流程最短、服务最优、诚信最好的乡镇。努力做到在帮扶上有求必应，在检查上无事不扰，在审批上事不过夜，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

二、聚力5A级景区创建，以昂扬的锐气激活高质量发展潜能

全力征拆攻坚。完善专题调度、专项规划、专班推进机制，建立奖惩制度，做好苍坊旅游区的征地拆迁工作，力争以最快速度、最优效果完成征地拆迁任务，同时做好安置区的设计规划，实现征拆户“搬得出、稳得住、能致富”。

倾力集镇靓化。做好集镇提质改造和业态提升工作、建设配强新集镇和研学营地区域建设。实现镇域总体规划、集镇详细规划与景区发展规划相互融合，拟投资3000万对集镇的房屋立面街道进行改造和亮化美化，同时做好旅游服务区、集镇商贸区的配套设施建设。加强集镇管理，全面推行专业保洁、门前三包，推行联合执法，提升景区经营秩序管理、环境管理、交通管理水平，着力解决乱停乱靠、乱搭乱建、乱扔乱倒等突出问题。

着力文旅融合。以苍坊旅游区创5A为契机，进一步深挖红色资源、弘扬红色文化、做强红色产业。同时，充分彰显地域特色、客家文化，打造一条“吃住行，游购娱”一体的精品旅游线路，在融合发展上，推动红色与民俗相结合，使客家文化、花炮等元素更好的融入景区，大力发展创意烟花、文创菜品等特色文化产业，激活文化消费新动能。

三、聚力三农发展，以开拓的勇气夯实高质量发展基础

谋好农业兴出路。牢牢守住耕地红线，推进高标准农田建设与耕地质量保护提升，切实防范农地“非粮化”“非农化”，确保全镇粮食种植面积2.2万亩以上，全年粮食产量1.32万吨以上。因村制宜发展双季稻，完成双季稻种植5500亩、油菜种植4200亩、油茶低改2000亩，建立优质水稻示范片区。加强农产品质量检测，进一步强化执法力度，以实现农产品质量安全；强化农机安全监管执法，保护农业生产安全运行，实现资源持续利用；加大争资争项力度，加快农业基础设施建设，保障粮食稳定生产。

做好农民富文章。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力争取在我镇开展乡村振兴试点示范工作。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。突出“产业化、品牌化、市场化、精致化”发展思路，大力发展特色产业，培育一个以上特色农业品牌。指导各村因地制宜开辟发展村级集体经济的新路子，确保2021年村集体经济收入均稳定达到20万元以上。大力发展农村电商，促进农超、农企、农旅产销对接，让老百姓依靠互联网加快致富的步伐。

绘好乡村美画卷。做好农村生活污水无害化处理工程和农村厕所改造提升工程。完成雅山丁字小微水体工程建设，完成改厕300座。加大争资争项力度，不断完善农村基础设施，提升农村公共服务水平。加强农村宅基地管理，完成国土空间规划，严格落实上级拆违控违和卫片执法图斑整改任务，坚决遏制我镇特别是在荷文公路、红色旅游公路两侧违法违章建设行为。以文明创建为抓手，突出抓好集镇管理、拆违拆旧、“路长制”等工作，集中开展“治脏”“治乱”“治堵”行动，提升城镇品质，打造一批“美丽庭院”“美丽村庄”，创建一个省级卫生村和一个长沙市卫生村，努力满足人民群众对美好生活的现实需要。

四、聚力民生改善，以惠民的大气共享高质量发展成果

让人民群众共享美好生活。实施就业保障工程，承办招聘会、积极对接企业畅通就业信息渠道。实施公共医疗服务惠民工程，落实全民参保计划，加大医保、养保宣传力度，确保“两保”收缴工作走在全市前列，健全疾病防控、医疗救护、公共应急体系，提高公共卫生服务水平。实施养老服务提质工程，加强为老服务体系建设和管理，打造省级文明示范敬老院。实施助贫助困服务工程，推进低保、五保工作，对低保户、五保户进行动态管理，做到应保尽保、应退尽退。全面落实城乡低保、特困人员救助、就业创业、保障性住房等民生保障政策，持续提升保障水平。

让人民群众共享和谐安宁。深入推进“党建+微网格”工作，充分发挥微网格“前哨”和“探头”作用，形成共建共治共享的社会治理格局。全力巩固疫情防控成果，严格落实“三量三控”，推动疫情防控工作常态化。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三个必须原则，深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实“隐患上墙”“四全监管”制度。扎实做好森林防火、防汛抗旱、消防安全、食品安全、道路交通安全等工作，健全应急管理机制，提升应急救援能力，确保安全生产事故、交通亡人事故持续“双零”。

让人民群众共享文明成果。实施品质塑镇、文化润镇工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化文明创建工作，持续深耕“星耀中和”精神内涵，以身边的好人故事引导人、教育人，以身边的好人典型感染人、激励人，依托新时代文明实践所打造道德高地，各村每月报送各站点活动，让“星耀中和”品牌更亮。深入推进移风易俗、殡葬改革，教育引导群众革除陈规陋习，培育文明新风。通过打好民生改善“组合拳”，让中和人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，让获得感、幸福感、安全感在自己家门口升级。

五、聚力自身建设，以蓬勃的朝气争当高质量发展主力

以忠诚激发引领发展的昂扬锐气。始终把政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省市县及镇党委的决策部署不折不扣落地见效。严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域各方面。坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，注重久久为功，脚踏实地干好工作，真正做到对历史和人民负责。

以实干锻造推动发展的优秀团队。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建设一支高素质专业化干部队伍。持续贯彻“基层减负”要求，压缩会议次数，降低发文频率，减少工作微信群数量，提高抓落实的效率。持续推进镇村干部素质提升工程、青年干部成长扶助工程，通过集中培训、青年干部学习班、“一对一”传帮带等形式，增强担当实干的能力素质。持续用好绩效考核“指挥棒”，完善对村绩效考核和干部职工考核管理办法，将考核结果与绩效奖惩、选拔推荐紧密挂钩，树立奖优罚劣的鲜明导向。

以廉政锤炼保障发展的过硬作风。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强对政府领导干部和重点岗位人员的监督，深化政务公开，创建监管手段，常态化开展干部警示教育，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。树牢过“紧日子”思想，推进预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，把更多的财力用到为民办实事上。

各位代表，沧海横流，方显英雄本色；关键时刻，更见勇毅担当。“十三五”圆满收官，“十四五”奋力启航，我们再次站在新的历史关口，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，争当“三牛”干部，努力干成一番新事业、干出一片新天地，奋力开创“红色引领歌盛世，富民强镇谋新篇”的崭新篇章。

中和镇人民政府

2021年3月24日