浏阳市人民政府

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，持续深入开展专项安全隐患整治工作，深刻汲取近期安全生产事故教训，根据《湖南省深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故行动方案》（湘办发电〔2022〕64号）、《长沙市深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故行动方案》（长办发电〔2022〕35号）精神，中和镇党委、政府决定，自即日起至10月底，在全镇开展“千名干部下基层  确保平安促发展”专项行动（以下简称“专项行动”），现制定方案如下。

一、指导思想和总体目标

以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及党中央、国务院决策部署为根本遵循，坚决落实党中央、国务院和省委、省人民政府决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维，压紧压实安全生产各项责任措施，力戒官僚主义、形式主义，结合安全生产“十五条硬措施”、专项整治三年行动“巩固提升”、安全生产大检查“百日攻坚”等重点工作，组织千名干部深入基层开展大排查、大走访、大整治，深入排查重点行业领域潜在风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

二、组织机构

（一）成立领导小组。成立浏阳市“千名干部下基层  确保平安促发展”中和镇专项行动领导小组，由周曦、袁柏林同志任组长，陈涛同志任常务副组长，汤恁妤、董爱众、何强、钟立柱、高成志、熊斌、卜敏、汤运、李川同志任副组长，党政办、党建办、纪检办、财政所、经发办、农办、自然资源办、社会治安和应急管理办、政务服务中心、社会事业综合服务中心、重点项目建设服务中心、综合行政执法大队、退役军人服务站等单位为成员。领导小组下设办公室（设在党政办），由丑攀科同志兼任办公室主任，邓谋、黄坤、陶斯佳、陈靓、张锋、唐昕、尹钟皓同志为成员。

办公室设5个专项工作组：

1．综合组。由党政办牵头，何强同志任组长，丑攀科同志任副组长，承担领导小组办公室日常工作。

2．业务组。由安监站牵头，陈涛同志任组长，黄坤同志任副组长，负责信息报送，统筹制定本次专项行动任务清单和业务指南，进一步规范建立“一单四制”制度治理重大隐患的长效机制，规范建立清单，实行清单制、交办制、台账制、销号制、通报制管理，及时组织开展业务培训和业务指导。对专项行动中发现的问题予以分类交办、跟踪整改、办结销号。对重大隐患险情进行现场调度处置，并跟踪督促整改到位。及时对接上级有关部门，及时了解相关政策和工作精神。强化监管和执法责任落实，及时组织查处有关违法违规案件。

3．考核督查组。由纪检办牵头，钟立柱同志任组长，陈靓同志任副组长，对派出干部进行督查，将本次专项行动督查结果纳入干部年终考核，并加强考核结果运用。

4．宣传组。由党政办牵头，何强同志任组长，陶斯佳同志任副组长，唐昕为成员。负责做好专项行动的宣传报道和氛围营造工作，每周至少推出一篇典型报道。通过深入一线，深度挖掘先进经验做法，以群众喜闻乐见的方式，广泛动员社会各界力量，营造良好氛围。

5．保障组。由财政所牵头，何强同志任组长，邓谋同志任副组长。负责统筹资金，据实保障专项行动经费，按照上级要求落实相关政策。

（二）建立沟通机制。驻村工作组需明确一名资料报送员，每日下午4点前将安全风险隐患清单日报表、重大隐患清单整治情况表等资料报送至业务组黄坤处，业务组根据情况，统计上报至上级部门。

（三）建立问题解决机制。建立完善“村级-行业主管部门-领导小组-联镇领导”问题解决机制，对排查发现的一般问题由工作组队员予以现场交办，落实企业单位的安全主体责任；当场交办难以消除安全隐患的，提交村上研究解决；村上无法解决的，提交站所协调消除安全隐患；站所横向无法解决的，转交联村组研究消除安全隐患；对特别难消除的隐患，提交党政联席会研究解决；重大隐患，按照安委办“一单四制”要求进行消除。

四、工作要求

（一）提高政治站位。开展“千名干部下基层  确保平安促发展”中和镇专项行动是维护全镇大局稳定、促进经济社会发展的重要举措。各级各部门务必站在讲政治的高度，深刻认识当前安全防范工作的极端重要性，坚持底线思维，坚决扛起“保一方平安、护一方稳定”的政治责任，切实将专项行动作为当前的中心工作和首要任务，全力以赴、高效落实。

（二）确保工作实效。强化人员管理、提升工作成效。各行业主管部门要落实好监管和执法责任，加强对专项行动的业务指导，形成“1＋1＞2”的工作局面。行业主管部门主要负责人要责任上肩，及时研究处理排查发现的隐患问题。工作队员要强化业务学习，勇于担当，在安全生产的工作一线践行初心使命、交出合格答卷。

（三）强化巡查督导。考核督察组要加强对驻村工作组一线工作情况的督促检查，对标对表工作任务安排和要求，坚持结果导向，对专项行动一日一汇总、一周一通报。对督导发现的一般问题予以现场交办，对督导发现的重大问题提交领导小组调度。适时开展“回头看”，对工作履职不到位，导致事故发生或产生恶劣影响的，要予以通报批评并从严追责问责。

（四）严肃工作纪律。考核督察组要加强对市直单位派驻队员的日常管理和考核工作，确保人员派驻到位、工作履职到位、问题解决到位。要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，注意树立良好的个人形象，维护和谐的干群、党群关系。要严格遵守安全生产检查相关工作规程，加强人身财产安全防范。

附件：

1、浏阳市“千名干部下基层 确保平安促发展”专项行动中和镇业务指导联系表

2、浏阳市驻村干部安全生产重点业务工作资料

3、浏阳市“千名干部下基层 确保平安促发展”中和镇专项行动干部驻村联系安排表

4、浏阳市深入排查安全风险隐患清单日报表

5、浏阳市重大隐患清单整治情况表

中共中和镇委员会

中和镇人民政府

2022年9月24日

附件1

浏阳市“千名干部下基层 确保平安促发展”专项行动中和镇业务指导联系表

附件2

浏阳市驻村干部安全生产重点业务工作资料

一、工作目标

全面实现“三坚决两确保”目标（坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保安全生产事故总量和亡人数持续下降，确保全市安全形势持续稳定向好），牢牢守住安全生产工作底线，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、工作方法

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从源头上防范化解重大安全风险；主要采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式进行明察暗访，确保风险隐患查深查实并管治到位。

三、主要工作任务

（一）宣传安全生产政策文件和法律法规；

（二）开展安全生产教育培训和警示约谈；

（三）开展安全生产隐患排查治理（重点突出道路交通、烟花爆竹、消防和人员密集场所、建筑和经营性自建房、燃气、文旅、学校、农业水利、仓储物流等）；

（四）开展“打非治违”工作；

（五）督促辖区内企业完善落实“六个到位”要求（安全责任到位、组织机构和安全管理人员到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）以及“一会三卡”工作（班前会、企业体检卡、危险作业卡、应急处置明白卡），

（六）开展森林防火、防汛抗旱工作。

四、重点工作内容

（一）道路交通

1、行人是否有闯红灯、横穿马路及翻越护栏等违法行为；

2、摩托车、电动自行车驾乘人员是否按规定佩戴安全头盔；

3、车辆前排驾乘人员是否按规定使用安全带；

4、低速载货汽车、拖拉机、摩托车是否存在非法载人现象；

5、面包车是否存在非法营运、超载现象；

6、辖区道路是否按照要求完善交通安全设施；

7、协助开展重点交通违法行为的整治。

（二）烟花爆竹

1、企业是否存在“四超两改”问题，防火隔离带是否砍伐到位，消防设施是否齐全；

2、烟花爆竹经营（批发）单位、零售门店是否通过快递邮寄烟花爆竹产品；库房内是否存在超量储存、超高堆码、堵塞通道等问题；是否存在“下店上宅”“前店后宅”现象；

3、辖区内烟花爆竹领域是否存在非法生产情况；

4、企业线上监管措施是否落实到位。

（三）消防和高层建筑

1、是否存在无消防有关资质，擅自投入使用的；

2、是否存在违规改变建筑使用性质；

3、消防控制室是否落实24小时双人值班，消防设施是否正常运行；

4、是否违规进行动火作业；是否违规使用瓶装液化石油气；是否存在电动自行车在建筑内违规停放或充电；

5、建筑外墙是否采用易燃可燃保温材料；

6、竖向管井和电缆桥架是否未按要求进行防火封堵；

7、是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防车登高操作场地的问题；

8、是否存在室内外消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统、应急照明和疏散系统等被擅自拆除或者瘫痪停用的问题。

（四）建筑施工和居民自建房

1、施工现场是否建立消防安全管理制度，灭火器材是否可靠有效；

2、进入施工现场的人员是否正确佩戴安全帽，高处作业人员是否按规定系挂安全带；

3、作业面边沿、预留洞口、楼梯口、电梯井口等位置是否采取防护措施；

4、脚手架外侧是否采用密目式安全网封闭，网间连接是否严密。脚手架是否采用刚性连墙件与建筑结构可靠连接；

5、施工现场入口及主要施工区域、危险部位是否设置相应的安全警示标志牌；

6、隐患房屋是否按要求进行分类挂牌管理；严重安全隐患房屋是否已按要求拆除或停止使用；较大、严重安全隐患房屋是否进行安全鉴定；

7、涉及公共安全的经营性自建房，特别是三层以上涉及10人以上出租经营、违规改建扩建的房屋，是否存在加层、违法改建扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为。

（五）燃气

1、餐饮等行业的生产经营单位是否按要求安装可燃气体报警装置；

2、气瓶不得设置在地下室、半地下室或通风不良的场所及居住房间内；且最大存放量不超过2瓶；

3、气瓶是否在检测有效期内；气瓶上的提手和底座是否牢固；气瓶角阀是否密封良好；

4、液化石油气钢瓶调压器与燃具采用软管连接时，是否采用专用燃具连接软管；

5、软管与管道、燃具的连接是否存在穿越墙体、门窗、顶棚和地面的问题；

6、商业用户使用的气瓶组严禁与燃气燃烧器具布置在同一房间内。

（六）农业

1、养殖设施及附属设施是否存在安全隐患；

2、饲草饲料库房草料堆放是否存在火灾隐患；

3、沼气设施、有限空间安全管理措施是否到位；

4、畜禽养殖企业是否为员工配备必要的安全防护工具；

5、拖拉机是否按要求年检，变形拖拉机是否落实拆解报废注销；

6、病险水库是否落实空库运行管理要求。

（七）仓储物流

1、仓储物流企业的新、改、扩建工程是否依法经消防设施设计、竣工验收相关审查、备案；

2、是否违章搭建临时彩钢板建筑、影响人员逃生和灭火救援的障碍物；

3、疏散通道是否畅通，是否直通疏散门或疏散出口，是否违规使用大量可燃、易燃装修、装饰物；

4、是否存在违规用火、用气、用电等现象或使用取暖煤炉及电炉等大功率电器；

5、是否违章进行电、气焊等明火作业，违规储存危险化学品、易燃易爆物品；

6、是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志，是否对有限空间作业制定应急预案，并定期进行演练。

（八）交通运输

1、企业是否对所属车辆进行安全隐患排查，隐患排查是否建立台账，隐患整改落实是否符合要求；

2、是否按要求做好了从业人员安全教育培训；

3、企业车辆动态监控是否正常运行，工作台账和处置记录是否符合要求；

4、企业是否制定应急预案，是否配备应急物资。

（九）危险化学品

1、企业发现的安全问题隐患是否有登记，是否及时将发现的隐患整改到位，是否对隐患排查治理情况在醒目部位通报公示；

2、企业是否设置风险辨识图，是否进行张贴公示；

3、生产车间、仓库是否配备消防设施、应急处置设施，并能有效使用；

4、危险化学品是否储存在专用仓库；危化品仓库是否按要求分类、分区存放，无禁忌物质混存现象；

5、是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志；

6、生产车间、仓库疏散通道是否通畅，是否设置安全指示标志及应急疏散图；是否存在违规动火作业。

（十）非煤矿山

1、是否按照计划内容和频次开展年度教育培训和应急演练；

2、是否对隐患排查治理情况进行登记和在醒目部位通报公示；

3、露天矿边界是否设置可靠的围栏或醒目的警示标志；

4、尾矿库坝体是否稳定（坝面有无裂缝、隆起或不正常下陷现象）；

5、对历史以来已经关闭、退出、废弃和长期停产、停建的矿井是否进行全面摸排并建档，是否严格予以封堵，是否存在非法进入，是否落实巡查责任人员，是否存在采挖或者盗采。

（十一）文化旅游

1、租用旅游包车客运企业的旅游客运车辆从事旅游客运时，是否与客运企业签订租车合同；

2、是否制定旅游安全保障制度以及切实可行的救助和处置措施；

3、景区景点是否落实安全教育培训、隐患排查治理、游客流量控制等制度措施，是否制定应急预案并按要求开展应急演练；

4、高风险项目设施设备是否按要求检查维护保养、检测验收，特种设备安全员是否持证上岗；

5、网红打卡点等新兴行业是否履行日常安全宣传、巡查、隐患治理。

（十二）校园安全

1、校园欺凌、溺水等涉校涉生安全突发事故预防、教育和培训工作是否到位；

2、食堂、食品、饮用水、燃气使用是否存在安全隐患；

3、校车安全运行管理、特种设备管理操作是否落实到位；

4、校舍等建筑设施是否存在安全隐患；

5、是否定期组织开展安全检查，是否建立健全事故隐患排查台账并落实相关的整改防范措施；

6、教学楼及宿舍紧急疏散标志是否明显，出口是否畅通；

7、校园出入口及周边是否存在安全隐患。

（十三）特种设备

1、是否建立特种设备安全技术档案，档案是否齐全；

2、所抽查设备是否有合格证且在定期检验有效期内，是否有使用登记证和维护保养记录；

3、锅炉、压力容器、压力管道的压力表、安全阀是否有有效的校验报告或标记，是否有运行、检修和日常巡检记录；

4、电梯安全注意事项和警示标志、检验期限标志是否置于显著位置，电梯内报警装置联系是否畅通；呼层、楼层等显示信号是否有效；门防夹保护装置是否有效；自动扶梯和自动人行道入口处急停开关是否有效；

5、起重机械是否有必要的使用注意事项提示牌、吨位标识运行警示铃，紧急停止开关是否有效；

6、大型游乐设施是否有显著的警示标志，进出口是否有显著的乘客须知和身高标尺等安全标志，抽查配备的安全带、安全压杆等安全保护装置是否有效，座舱舱门锁紧装置是否有效；

7、场内专用机动车辆是否有安全检验合格标志，是否在有效期内使用；是否取得有效牌照，车辆的行车、驻车制动系统是否有效。

（十四）工贸

1、是否在较大的危险作业场所（或设备）设置明显的警示标志；

2、进行爆破、设备（构件）吊装拆卸、高空作业、有

限空间、临时用电、动火作业等危险作业是否制定方案，是否按程序审批，是否采取安全防范措施，是否设置作业现场的安全区域，是否由具有相应资质的单位和专业人员实施，是否确定专人进行现场统一指挥，是否有安全员进行监督；

3、生产经营场所和员工宿舍的紧急疏散标志是否明显，出口是否畅通；

4、设施、设备的维护、保养、检测是否落实到位。

（十五）能源

1、设备安装、管理和使用是否正常，设备运转部位、危险部位安全防护设施是否完好；

2、易燃易爆场所、受压容器和重大危险源的监控措施及危险化学品管理措施是否落实到位；

3、电力线路及相关设施是否存在安全隐患；

4、油气长输管道企业管道保护义务、管道巡护是否落实到位，管道保护设施运行情况是否正常。

（十六）森林防灭火

1、《禁火通告》是否发放到企业、农户、商店、人员集中区域，预警信息是否转发到人；

2、村村响是否一天播放两次以上，宣传车是否进村、到山头、到林缘播报；

3、企业是否按要求设置距离厂房不少于15米的防火隔离带，且防火隔离带内务必砍青到位，不留垃圾、落叶、杂草等可燃物；

4、是否落实“林长制”有关工作要求。

附件3

浏阳市“千名干部下基层 确保平安促发展”中和镇专项行动干部驻村联系安排表

附件4

浏阳市深入排查安全风险隐患清单日报表

填报单位：  填报人：    填报时间：

注意事项：1、日清单报表于每日下午四点前报送至业务组公共安全和应急管理办黄坤处（电话：13908453418）2、重大隐患需要同时填报两个报表。

附件5

浏阳市重大隐患清单整治情况表

填报单位：            填报人：  填报时间：

注意事项：1、重大隐患整治报表于每日下午四点前报送至业务组公共安全和应急管理办黄坤处。2、重大隐患需要同时填报两个报表。