浏阳市人民政府

2022年目标任务和主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省、长沙市党代会精神的开局之年，也是本届政府全面履职的第一年。做好今年的工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。放眼全球，百年变局和世纪疫情相互交织，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性明显上升；纵观国内，尽管发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变；审视浏阳，挑战与机遇并存，发展面临的要素制约更加突出，县域竞争更为激烈，稳增长、促转型的任务依然繁重，但强省会、区域合作、长株潭一体化等重大战略多重叠加，提供了新的时代机遇。特别是当前，浏阳产业发展来势喜人，区位优势日渐凸显，营商环境优质高效，广大干部群众发展意识、奋斗意识强劲，浏阳仍然处于大有可为的黄金发展期。我们要始终保持“不畏浮云遮望眼”的战略清醒和“乱云飞渡仍从容”的发展定力，大力弘扬“自强不息、敢为人先”的浏阳精神，坚持全局谋划、全域振兴、全面发展，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在高质量发展和现代化建设的新征程上大步迈进。

2022年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级决策部署和浏阳市党代会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，统筹发展和安全，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施“强省会”战略，朝着“挺进前五强，加快建成‘两个中心’，全面建设现代化新浏阳”目标阔步前行，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；地方一般公共预算收入增长8.5%以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

一、固本强基，在产业升级上持续发力

产业强则经济强，大力实施扶优育强战略，推进产业发展“千百十”工程，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。

提升主导产业支撑力。发挥蓝思科技、惠科光电等龙头企业的磁吸作用，大力实施“强玻引屏补端”工程，力争引进培育电子信息企业10家以上，推动电子信息产业向千亿级迈进。依托九典制药、天地恒一等优势企业，重点发展现代中药、高端仿制药、创新药，加快布局医疗器械产业，推动生物医药产业向五百亿级进军。以宇环数控、博大科工等重点企业为引领，壮大智能数控机床、工业机器人、智能工程机械、汽车零部件产业，推动智能装备产业向五百亿级进军。实施企业梯度培育计划，大力培育税源企业，净增规模工业企业56家、上市1家，努力打造百亿企业方阵。

打造传统产业增长极。抢抓全国烟花爆竹转型升级集中区建设机遇，深入实施“安全提质、科技革新、质量创优、文化赋能”工程。规范原辅材料市场，完成172家烟花爆竹企业对标提质改造，建成省级烟花爆竹科技创新试验基地，促进创意烟花、城市烟花发展，持续巩固“世界烟花之都”地位。大力发展绿色食品产业，培育壮大盐津铺子、湘典等食品企业，推动浏阳蒸菜、油茶产业全链条发展，打造全省绿色食品产业引领区。全面发展壮大永安、淳口、沙市、龙伏家居产业带，推动家居建材产业向百亿级迈进。

培育未来产业新业态。依托金阳烯碳、方锐达、泽瑞、晶碳等新材料企业，重点拓展碳基材料、新型复合材料、先进储能材料等领域，力争新材料产业产值突破200亿元。聚焦“双碳”目标，依托永清环保、智水环境等企业，重点拓展大气减排、水污染治理、土壤修复等节能环保服务，壮大环境治理技术及应用产业，全力培育打造一批产值过亿的环境治理企业。加快推进产业数字化和数字产业化，持续拓展5G应用场景，助力企业“上云用数赋智”，打造蓝思云、花炮云、家居云、苗木云等一批产业数字云平台。

升级产业园区主阵地。以创建“五好”园区为总抓手，完善以亩均投资、亩均增加值、亩均税收为主的考核体系，推进闲置低效用地“腾笼换鸟”和“僵尸企业”盘活出清，保障高质量项目和优质企业用地。实施调区扩区、提质提档行动，推动经开区“低成本”园区和智慧园区建设，推进产业链一体化、创新链协同化、要素链专业化，力争经开区规模工业总产值迈上千亿元台阶。加快省级农业科技园区（两型产业园）转型升级，打造全国一流绿色食品产业基地；持续做强环保科技示范园，实现扩容提质；全力支持联合创建省级高新区。

二、聚能增效，在项目建设上持续发力

新项目孕育新发展，大项目推动大发展。牢固树立“项目为王”理念，掀起新一轮大抓项目、抓大项目热潮，加快形成项目滚动实施、梯次推进、接续不断的发展格局，为高质量发展积蓄强劲势能。

增强招引力度。完善产业链招商目录，健全招商网络、配强招商队伍，强化招商项目事前评估、事中事后监管，着力构建更加科学、高效的招商机制。出台《进一步加强招商引资促进经济高质量发展奖励办法》等文件，加大中介人奖励力度，持续优化招商政策。积极参与重大招商节会，办好本土招商活动，建立健全“客商信息库”和“乡贤数据库”，推动以商招商、以情招商。力争引进投资100亿元以上项目1个，三类“500强”企业3家，50亿元以上项目4个，10亿元以上项目10个，在招大引强、招优引新、招急引缺上实现更大突破。

加快攻坚速度。突出“五个十大”项目建设，全面实行“六张清单”台账管理机制，推动新建项目早开工、在建项目早竣工、建成项目早达效。紧盯343个重点项目，启动长赣高铁、长浏快线、浏江高速、永和通用航空产业基地建设，加快椒花水库、分布式光伏发电、垃圾焚烧发电等项目建设，力促大瑶抽水蓄能电站建设，全线拉通金阳大道，完成第四水厂、S326南横线（柏加—普迹段）建设，确保雅士林、欧智通二期、九典制药二期等项目投产达效，推动一批基础性、标志性、引领性重大项目建设跑出浏阳“加速度”。

提升服务温度。深化“千企帮扶”行动，健全领导联系、协调调度、跟踪服务和督查考核机制，落实“纾困增效”十条措施，力促市场主体达到14.5万户。聚焦项目和企业用地，科学合理铺排项目用地报批，大力推进征拆“清零”和“净地”出让，做到项目用地应保尽保。继续实施援企招工专项行动，开展直播带岗、线上招聘等活动，满足企业用工需求。深化金融安全区建设，完善信用体系，持续开展“金融服务季”活动，加大对重点项目信贷支持，及时帮助企业解决实际问题，确保在浏企业放心投资、安心发展。

三、创新引领，在改革开放上持续发力

坚持改革赋能、开放聚力，不断增强发展活力，扩大比较优势，确保浏阳在新一轮区域竞争中率先领先。

激发改革动力。持续深化“放管服”改革，完善“一件事一次办”“三集”审批机制，下放真正管用的权力至乡镇和园区。全面提升政务服务水平，力争70%以上审批服务事项一窗办理，着力打造“无证明”城市，建成政务服务“跨省通办”示范区。强化国资国企管理，深入实施国企改革三年行动，完善现代企业管理制度。大力推进自然资源服务乡村振兴、农村宅基地制度改革、永安和洞阳全域土地综合整治、葛家六股岭“净矿”出让等多项试点。统筹推进公共治理、生态补偿等重点领域改革，为高质量发展贡献更多的浏阳经验。

激发科创活力。深化国家创新型县（市）建设，健全财政科研投入增长机制，引导企业建立研发准备金制度，切实提高研发投入强度。推动“小升高、高入规”，确保全市高新技术企业增至476家以上。加快成立智能制造研究院，统筹建设实验动物中心、云普检测等公共服务科技平台。深入实施人才“双创双兴”计划，提升柔性引才力度和个性化引才服务；推进职业技能提升行动，全年培训10万人次以上，加快构筑产业人才链。强化知识产权保护，争创全省专利侵权纠纷行政裁决试点县（市）。

激发合作引力。扎实推进“六大行动”，精心举办第六届湘赣边区域开放合作交流会，支持大瑶、文家市等乡镇创建湘赣边区域合作先行示范区。规划建设湘赣边物流产业园，加快推进浏阳—上栗产业园区建设，不断提升产业集聚辐射能级。推进昌栗高速连接线建设，力促湘赣边交通要道互联互通。统筹实施南川河综合治理，推动渌水流域协同保护发展。建强“云上湘赣边”融媒体平台，提升“湘赣红”“初心源”品牌影响力。加快建设湘赣边医疗联合体和区域医疗中心，推动就医联网直接结算、实现零售药店互刷互认。深度融入长株潭，实施绿心地区生态修复和保育工程，筹办“浏阳河城市高峰论坛”，加强经贸、农业、旅游、教育、文化等方面合作，在产业互补、协同发展上迈出坚实步伐。

四、建管并举，在做强双城上持续发力

统筹推进主城、新城建设，推动双城融合发展，不断提升城市品质和能级，构建主城拓张、新城崛起、双城联动的城市发展格局。

加快主城提质扩容。对标一流中等城市，落实“四精五有”要求，加快“一河两岸”城区段开发，推进“两站”片区建设，推动道吾、长兴湖、水佳、浦梓港等片区崛起，打造凸显浏阳特色的城市会客厅。有序实施城市更新行动，加快城市管网建设改造，推进20个既有小区和60条支路街巷品质升级，改造棚户区、老旧小区88个4240户。高标准建设精美长沙示范项目，推进西南环线建设，提质浏阳大道（菊花石路—李畋路段）、浏阳西互通出入口，建成大围山路、菊花石路（禧和路—南泥湾路段）、南泥湾路（金沙路—花炮大道段），打通大塘冲路等断头路；规划建设道吾山城市公园、新屋岭公园，实现翠园公园年内开园；新建停车场24个，新增停车位1.5万个，持续提升城市承载功能。

加速金阳新城崛起。突出产城融合，优化空间布局，高标准、高质量、高水平做好规划编制，全面加快核心区建设，实现金阳新城建设初具规模。聚焦“四个十大”项目，启动湘府路东延线建设，提质改造金城大道、开元大道，壮大城市骨架。加快中非经贸产业园、医疗器械产业园建设，完成金阳紫星广场商务区一期建设，力争中烟技改项目落地。提质金阳大道等主干路两厢，加快金阳医院、电子科技职院建设，推进110千伏丰盛变电站、金阳新城用水保障、捞刀河流域综合整治、金阳新城体育中心等一批基础设施项目建设，打造省会副中心地标性区域。

加强城市运营管理。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展市域环境综合整治，强化拆违控违，深化生活垃圾分类处置，全力创建国家园林城市。组建浏阳市新型智慧城市建设投资公司，加快大数据中心、智慧城市云底座建设，推进智慧交通和智慧政务，建好全市应急指挥视频系统，强化数据资源管理，实现城市运行实时感知、智能管理。深化文明城市创建，加强公民道德、志愿服务、社会诚信、清朗网络空间建设，做实“淳风美德润浏阳”“爱心涌动浏阳河”等活动，让文明馨香浸润群众心田。

五、全域驱动，在乡村振兴上持续发力

以全域推进乡村振兴示范县（市）创建为统揽，聚焦打造“四个标杆”“六个示范”，全力争当乡村振兴样板，打响“乡村振兴看浏阳”品牌。

全方位推动产业强农。严守耕地红线，全面推行耕地保护“田长制”，遏制“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田4.3万亩，推进粮食万亩综合片建设，确保粮食产量达55万吨以上。深入实施“六大强农”行动，加快建设国家农业绿色发展先行区，打造长株潭、大湾区精品蔬菜供应基地。加快20万亩高标准油茶基地建设，支持镇头创建省油茶特色小镇。深入推进农业科技现代化先行县建设，探索“院士专家团队+主导产业+生产经营主体”合作模式。大力发展花木、烤烟、水果、黑山羊、中蜂蜜等特色产业，做优官渡嗦螺、葛家鸡肠子辣椒等特色品牌，新增“两品一标”认证产品4个以上。做好“农业+”文章，发展都市农业、休闲农业、智慧农业，培育壮大农业龙头企业、种养大户、农民合作社，全力创建国家农业现代化示范区。

高标准建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治提升行动，深化农村生活垃圾和污水治理，推动无害化厕所全覆盖。加大农田水利等基础设施建设投入，多方联动、逐年巩固冬春水利建设。统筹推进“七张网”建设，提高农村自来水覆盖率，推动农村公共基础服务覆盖村组、延伸至户。聚焦“三自”“五美”和“美丽宜居共同缔造”要求，推进“十百千万”工程，建设农房风貌管控示范点，高标准打造一批美丽宜居村庄，创建5个以上省级美丽乡村示范村，充分彰显浏阳的乡土之美、乡愁之美、人文之美。

多渠道促进惠农富民。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加快打造大围山有效衔接示范片区。深化就业帮扶车间（基地）建设，确保“零就业”家庭动态清零。统筹优势资源，以大瑶、文家市、柏加、社港4个省级特色小镇为示范，推动永安、沙市、沿溪、永和等乡镇特色发展，促进群众就业增收、产业融合发展。壮大“六型”村级集体经济，持续拓宽增收渠道，实现年集体经济收入50万元以上村占比达40%左右。全力培育家庭农场、农创客等新型农业经营主体，鼓励发展特色种养、农产品深加工、乡村旅游等产业，完善多渠道利益联结机制，着力在推动共同富裕上迈出新步伐。

六、绿色崛起，在文旅融合上持续发力

坚持绿色发展理念，突出业态融合，着力推动生态产业化、文旅融合化、服务多元化，打造区域消费中心和全国文旅名城。

发展生态经济。实施“双碳”行动，加快智慧电网建设，发展光伏发电等清洁能源，力争小水电绿色改造和现代化提升工程纳入全国试点县市，不断壮大绿色经济、循环经济。深入打好污染防治攻坚战，确保三大河流水质稳定达标，空气质量优良率稳定在96.1%以上。推深做实“林长制”，持续开展复绿、增绿、补绿等行动，打造与经济社会发展相适应的“生态银行”。深化“两山”实践创新基地建设，启动国家生态文明示范县创建。全面做足“生态＋”文章，实施生态产业致富工程，扩大绿色生态产品和服务供给，促进绿色生产和消费，让优良生态环境成为浏阳人民的“幸福不动产、绿色提款机”。

擦亮文旅品牌。大力争创国家全域旅游示范区，推动苍坊旅游区创建国家5A级景区、大围山国家森林公园创建国家级旅游度假区。以“文旅深度融合高质量发展十条措施”为引领，在文旅资源管理、产业招引、标准化建设、品牌推广等方面创新突破。加快建设“浏阳河百里画廊”，做精沿河特色节点，办好花火剧场，让“相约浏阳河，周末看焰火”成为全国独一无二的旅游体验。完成锦绶堂、李白烈士故居和寻淮洲故居提质改造，强化菊花石、夏布等非遗保护传承，推动“江氏正骨术”申报国家级非遗，充分展示浏阳深厚的文化底蕴。聚焦“流量变留量”，大力开发红色研学、精品民宿、田园度假等文旅产品，着力建设名副其实的三湘文旅高地。

促推消费升级。大力发展现代服务业，优化产业布局，全力引进服务业龙头企业，培育升级高端商贸、电子商务、文化创意、现代金融、养老健康等产业，提升服务业发展动能。精心办好国际花炮文化节、大围山杜鹃花节、“河畔季风”消费节等节会活动，进一步提升消费热度，激发市场活力。升级天虹、北正西等商圈，培育一批有品质、有品格、有品位的特色商圈，形成独具浏阳魅力的消费新地标。开展“数商兴农”专项行动，完善电商物流体系，加快网间经济孵化器建设，加速催生流量带货、直播电商、网红代言等新业态，着力打造区域消费中心城市。

七、共建共享，在民生改善上持续发力

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让群众共享和谐幸福的美好生活。

强化民生保障。强化就业优先政策，新增城镇就业1.5万人、登记失业人员再就业5000人，全力打造充分就业城市。持续稳定房地产市场，新增保障性住房2000套，构建多层次住房保障体系。加强社保基金监管，深入推进全民参保计划，实现基本养老保险参保率达96%以上。聚焦“一老一小”，发展普惠养老抚幼服务，提质改造儿童之家6个以上，力争城乡社区居家养老服务覆盖率达85%以上。健全退役军人服务保障体系，启动省级双拥模范城市创建工作；深化国防后备力量建设，持续巩固军政军民团结。推进社会救助改革试点，落实低保动态管理，完善无障碍设施，用发展温情提高民生温度。

优化公共服务。坚持教育优先，加大教师引进力度，深化交流轮岗制度，优化教师人才队伍；落实“双减”政策，新建公办幼儿园4所、小学3所，建成标准化寄宿制学校15所；加快浏阳职业中专主城校区、湖南都市职业学院浏阳河校区、湖南护理学校浏阳校区建设。建成中医医院危急重症大楼、社港医养教研综合项目，推进妇幼保健院整体搬迁，启动高坪、永和卫生院改扩建，争创全国基层中医药示范市、湖南省健康促进市。深入推进城乡公交一体化，织密公交线路网，提升群众出行便捷度和舒适度。扩大公共文化服务供给，优化文体设施布局，让群众享有更加优质的公共服务。

深化社会治理。抓实常态化疫情防控，坚决巩固来之不易的防疫成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，持续打好烟花爆竹、道路交通、消防安全领域攻坚战，全面抓好建筑施工、燃气等领域安全生产，不断强化矿山、危险化学品、特种设备、工贸等其他领域安全监管，坚决守住安全底线。巩固食安创建成果，严格食品药品监管，健全食品安全追溯体系，守住“舌尖上的安全”。持续抓好信访维稳，建立“政务热线诉求响应321”模式，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。深化平安浏阳建设，从严从实抓好县域警务，常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒人民战争和打击防范电信网络犯罪等工作，确保社会大局和谐稳定。

浏阳市人民政府办公室     

 2022年2月28日