浏阳市人民政府

关于浏阳市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实中央、省、长沙市决策部署，全面落实“三高四新”美好蓝图，打好打赢“发展六仗”，深入践行八个“走在前、作示范”，推深做实“两个年”活动，创新实干，经济社会发展呈现向上向好的态势。县域经济和社会综合发展跃居全国百强县第5位，提前实现挺进前五强目标。获评“中国最具幸福感城市”“国际化营商环境建设标杆市”等国家级、省级荣誉375项。

主要指标执行情况如下：

——地区生产总值增长5.0％（同比，下同）；

——地方一般公共预算收入增长4.8％；

——规模以上工业增加值增长4.5％；

——固定资产投资下降15％；

——社会消费品零售总额增长6.2％；

——城镇调查失业率5.5％以内；

——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

（一）强基础、优结构，产业质效实现新提升

实体经济蓬勃发展。出台促推工业经济高质量发展若干措施，全市10条重点产业链发展稳健向好，电子信息、新能源及汽车零部件产业链产值分别增长18.4％、17.7％，高端化学原料药产业集群获评国家工信部中小企业特色产业集群。推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设，成功恢复出口异地拼柜监装，烟花爆竹产业总产值突破500亿元，入围省级中小企业特色产业集群。大力推进“五好”园区创建，经开区获评高质量发展营商环境最佳园区，省级农业科技园启动全省首个湘菜预制菜产业园建设，环保科技示范园形成“一园三区”组团开发格局、入驻企业128家。服务业回暖升温。出台“民宿十条”，引进温德姆五星级酒店等项目，新增五星级民宿3家。高品质承办第二届长沙市旅发大会，全年接待游客3505.9万人次，实现旅游收入370.6亿元，均增长13％，入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，跻身全国县域旅游综合实力百强县第4位。辖内银行业金融机构增至20家，11月末金融机构各项存贷款余额较年初分别增长14.5％、13.2％。现代农业稳产提效。新增柏连阳院士创新团队工作室和邹学校院士农业示范基地。创建粮食生产万亩示范片5个，完成粮食种植120.5万亩。种植烤烟6.4万亩，出栏生猪141.2万头，蔬菜产量达到160.5万吨。获评省农村创业典型县。科创中心加快打造。出台打造区域科创中心若干政策，湘菜预制菜研究院、蓝思工业研究院、金阳石墨烯应用技术研究院等相继成立。新增省智能制造标杆企业4家、省级以上“专精特新”小巨人企业70家、高新技术企业135家。深入实施“智赋万企”行动，打造省级工业互联网平台2个，新培育入库智能制造企业11家。

（二）谋项目、扩内需，发展动能迈上新高度

招商引资成效显著。实施招商引资“一号工程”，新引进项目124个，其中100亿元以上项目1个，10亿元以上项目10个，“三类500强”项目5个。扎实开展湘商回归和返乡创业专项行动，湘商回归新注册企业18家，实现到位资金99.6亿元。重大项目有力推进。扎实开展“项目建设提速年”活动，长沙在浏67个重大项目年度投资完成129.2％。威尔曼制药二期、杰维锂电池、金阳烯碳石墨烯等92个项目相继竣工，椒花水库、生活垃圾焚烧发电、华实半导体等项目加快推进，长赣高铁、长浏快线、浏江高速取得实质性进展。消费活力全面释放。成功举办第十五届国际花炮文化节，持续打响“相约浏阳河·周末看焰火”品牌，开展创意焰火燃放活动50场次。举办“河畔季风”春节消费嘉年华等重大节会促消费活动22场次，带动相关消费超30亿元。发布“提振汽车、家居消费”等政策，出台“促进房地产市场平稳健康发展若干措施”，大宗消费有效提振。外资外贸稳步提升。加快创建浏阳跨境电商产业园，新增外贸实绩企业30家，完成外贸进出口总额248亿元、增长7％，实际利用外资超7000万美元。

（三）促合作、强开放，区域发展呈现新格局

区域合作纵深推进。高质量承办湘赣边区域合作示范区建设推进大会，加快“三片区一乡镇”建设，谋划“十条政策”，铺排“十大项目”，花炮材料制造产业基地整合提升启动实施，湘赣边彩印包装示范基地等重点项目有序推进。不断推进政务服务“跨省通办”，合作城市扩展至163个，实现“跨省通办”事项167项。牵头打造云上湘赣边直播平台，上线各地优质产品300余款。持续擦亮“初心源”“湘赣红”等公用品牌，协同共治渌水流域水环境。营商环境不断优化。纵深推进“营商环境提质年”活动，全面践行“五心极”服务理念，出台“民营经济十条”，召开推进民营经济高质量发展大会，有效提振民营企业发展信心。扎实开展“企业家接待日”“万名干部进万企”等活动，收集解决企业问题1126个，兑现惠企政策资金4.3亿元，新增市场主体1.9万户，成功创建全国社会信用体系建设示范区，获评中国最具投资吸引力市等荣誉。持续深化重点改革，完成赋权强镇、土地制度等54项年度改革任务，获评长沙市国企改革三年行动优秀单位。金阳新城加速崛起。科学制定城市设计方案，推动金阳新城相关片区纳入长沙临空示范区规划。全力推进“四个十大”项目建设，金阳高中、电子科技职业学院等建成开学，人才公寓建成投用，金城大道一期实现通车，开元大道完成提质，金阳医院、经九路等基础设施项目加快建设，轨交站点、白鹭湖公园、创新中心等带动型项目前期工作有序推进，中心片区初具规模。

（四）推融合、塑品质，城乡面貌焕发新活力

城市颜值持续攀高。高铁新城、水佳、浦梓港等片区开发加快推进，翠园公园顺利开园，“一河两岸”、道吾山城市公园等项目取得实质性进展。西南环线南泥湾路至平水河桥段竣工，大围山路、菊花石路等12条城市道路顺利拉通，相台路、东沙路等12条道路白改黑全面完成，浏东大道改扩建即将启动建设。提质改造街巷15条、老旧小区31个，百川里片区老旧小区改造项目获评中国人居环境范例奖。济川河、渭川河、净溪河等城区雨污分流基本完成。全面推进数字政府建设，统筹协同系统迁移上云，完成自建系统云化部署51个，构建了政府运行“一云承载”体系。乡村里子持续夯实。建设高标准农田4.3万亩，新改建农村公路342公里，维修改造小型农田水利1491处，改扩建水厂2处，建成水佳110千伏输变电工程。培育农民合作社6726家、家庭农场3932家，集体经济年收入超50万元的涉农村（社区）达234个。启动建设美丽宜居村庄示范片区4个、美丽宜居村庄62个。永安镇居全国百强镇第72位，沿溪获评国家农业产业强镇。生态气质持续提升。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，三大河流及饮用水水源地水质稳定达标，空气质量优良率达95％以上。完成人工造林1.65万亩，退化林修复7.55万亩，获批创建国家级松材线虫病综合防治试点市。

（五）优保障、守底线，社会民生谱写新篇章

民生保障持续增强。37个省市重点民生实事项目完成任务。新增城镇就业1.9万人、农村劳动力转移就业8864人。拨付困难群众救助、高龄津贴等民生补助资金3.6亿元，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，城乡居民基础养老金提标到266元每月。新增保障性住房3504套、教师公租房336套。坚持和发展新时代“枫桥经验”，文家市派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。公共服务扩面提质。招聘新教师279名，定向培养公费师范生188名；新改扩建学校15所，新增学位4500个、园位510个；楚怡学校一期项目顺利完工，湖南农大浏阳校区一期项目正式封顶。新改扩建乡镇卫生院4所，集里医院创成二甲综合医院，新妇幼保健院主体完工；顺利通过国家卫生市省级现场评估，成功承办全国县级中医医院建设推进会。举办“巨变·何以浏阳—浏阳撤县设市三十周年发展成就展”，开展第四届全民健身运动会、浏阳市首届“全BA”篮球赛等活动，新建4处乡村图书馆，文明城市创建在省检测评中继续走在前列。安全底线守稳筑牢。着力防范化解房地产市场风险，“保交楼”工作扎实推进。开展领导带队下沉接访，有效化解信访案件596件。创新推行安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，全市生产安全事故起数下降16.1％，死亡人数下降19.2％，未发生较大及以上生产安全事故。严格食品药品安全监管，扎实推进新时代县域警务、禁毒、反电诈等工作，获评全省平安建设先进市。

二、2024年经济社会发展形势分析

从国际形势看，世界政治经济形势错综复杂，严重冲击全球产业链供应链，商品消费疲软、信贷供应紧张、通胀高企等问题突出，全球经济增长动能趋缓，不稳定、不确定、难预料因素较多。从国内趋势看，复杂的国际经济形势与国内结构性矛盾的对冲叠加，经济发展仍面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患较多等问题。但我国发展面临的有利条件强于不利条件，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从浏阳态势看，主要经济指标持续回升向好，国家、省、市系列扩大投资、刺激消费的重大政策接连出台，长江经济带、长株潭一体化、湘赣边区域合作等战略深入实施，长赣高铁、长浏快线、浏江高速等项目即将启动，“相约浏阳河·周末看焰火”“营商福地看浏阳”等名片不断擦亮，为浏阳积蓄了强劲的发展动能。但是，我市经济社会健康发展也存有一些短板和挑战，如外部环境不稳定、不确定因素依然较多，经济稳增长压力较大；战略性新兴产业集群发展、传统产业提质升级、特色产业做精做强还需提升；招商引资竞争激烈，重大项目储备不足，龙头企业偏少；消费需求仍显不足，财政刚性支出压力不小，安全生产、社会稳定、生态环保等领域还存在不少风险隐患。

总体而言，我市经济社会发展持续恢复、稳中向好的态势没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大的特征没有变，整体处于战略地位的上升期和转型发展的窗口期。我们要坚定发展信心，准确把握新形势和新机遇，在攻坚克难中笃定前行，在开拓进取中勇毅奋斗，加快谱写新时代高质量发展浏阳新篇章。

三、2024年经济社会发展主要预期目标和任务

2024年是深入贯彻落实党的二十大精神的重要之年，是全面实施“十四五”规划的关键之年，是“三十而立再出发”的起步之年，任务艰巨，使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，以及省委、长沙市委和浏阳市委全会暨经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹发展和安全，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，落实八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，深入开展“产业质效倍增年”“担当善为落实年”活动，强化市场化思维、法治化意识、专业化能力，切实增强经济活力、防范化解风险、守牢安全底线、改善社会预期，挺立五强、再铸辉煌，加快绘就中国式现代化的浏阳新图景。

2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％；地方一般公共预算收入增长6％以上；规模以上工业增加值增长7.5％；固定资产投资增长5％以上；社会消费品零售总额增长7％；进出口总额增长7％；城镇调查失业率控制在5.5％左右；居民收入增长高于经济增速。重点抓好以下工作：

（一）在转型升级中锻强产业实力

聚焦壮大实体经济，实施制造业提升“八大行动”，扎实推进新型工业化，加快发展新质生产力，加速构建“2＋2＋N”现代化产业体系。着力增强产群集聚力。发展壮大主导产业，发挥链主企业磁场效应，实施“育芯强玻优屏补端”工程，培育千亿级电子信息产业集群；重点发展高端化学原料药，做强国家级中小企业特色产业集群，打造千亿级生物医药（大健康）产业集群；发展智能数控机床、工业机器人、工程机械等成套装备，推动智能装备产业迈上五百亿级台阶。提质升级传统产业，深入推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设，实施“安全提质、科技革新、质量创优、文化赋能”工程，力争产值增长20％以上；推动浏阳蒸菜、休闲食品、湘菜预制菜产业全链条发展，打造全省绿色食品产业引领区；壮大家居建材产业带，布局高端定制市场，开发智能家居产品，加快突破百亿产值。加快培育新兴产业，重点培育发展碳基材料、新型复合材料等新材料产业；科学布局光伏、动力电池等新能源产业；做强网间经济孵化器、数字经济产业园，大力发展数字产业、人工智能等战略性产业。着力增强企业竞争力。深入实施主体培育发展战略，精准推进个转企、企升规、规改股、股上市，形成“大中小微”梯队发展的良好局面。全力扩增量，优化市场开拓、融资贷款、产销对接、人才招聘等服务，确保市场主体净增1.5万户以上。着力优存量，支持“智改数转”，打造一批产业前景好、科技含量高、成长潜力大、创新能力强的专精特新企业，确保新增省级以上“专精特新”小巨人企业50家。聚力提质量，聚焦蓝思科技、惠科光电、盐津铺子、九典制药、华域视觉等重点企业，促进各类要素资源向龙头企业集聚，加快推动做优做强。同时，打造一批烟花云、医药云、食品云、家居云等云平台，协同推进数字产业化和产业数字化。着力增强园区承载力。扎实推进“五好”园区创建，增强园区综合承载能力。深化经开区体制机制改革，强化经济发展动能，推动园区在特色产业布局、创新成果转化、高效集约发展、市场化运营上取得新成效，实现从要素驱动到创新驱动，加快实现“突破两千亿、挺进五十强”。持续完善省级农业科技园管理机制，加速绿色食品产业聚集，打造全国预制菜发展高地，创建国家农村产业融合发展示范园。发挥长株潭桥头堡区位优势，集聚工程机械配套、高档建筑材料等产业，助推环保科技示范园打造百亿级工业集聚区。

（二）在改革创新中提升开放能级

统筹推进深层次改革、全领域创新和高水平开放，激发和增强经济发展活力。打造科技创新洼地。全力建设具有核心竞争力的区域科创中心，奋力打造高水平国家创新型县（市）。做优创新平台，加速建设全球烟花技术研发中心，做优做强蓝思工业研究院、金阳石墨烯研究院等企业研发机构，力争2024年新增长沙市级以上科技平台10家。壮大创新主体，深入实施“智赋万企”行动，强化企业科技创新主体地位，力争智能制造试点企业达360家以上、高新技术企业达710家以上，研发投入年均增长11％以上。优化创新生态，加强与中南大学、湖南大学、湖南农业大学等科研院所合作，推动“政产学研用金”协同融合，完成技术贸易合同成交额70亿元。引育创新人才，深入推进人才强市“百千千万”工程，力争引进科创领军人才5名、从事研发工作博士10名、高技能人才1000名。打造营商环境福地。坚持“两个毫不动摇”，不断优化“五心极”服务，打造“营商福地看浏阳”升级版。深化“放管服”改革，稳步推进经开区相对集中行政许可权改革，实现“园区事园内办”；实化“一窗综办”改革，优化“一件事一次办”，健全三级审批服务体系，实现70％以上事项分类一窗受理、企业开办全程网办。推深做实“企业家接待日”“万名干部进万企”等活动，重点破解融资、用工、用地等难点、堵点问题；依托“湘易办”超级移动端，推出一批“免申即享”和“全程网办”政策清单，落实各级惠企政策。营造公平法治的市场环境，推进民商事案件繁简分流改革，建立健全知识产权公共服务体系，持续推进国家信用示范城市建设。打造区域开放高地。积极对接粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、长江经济带等区域重大战略，举办“浏阳河城市高峰论坛”，抢抓资源外溢和产业转移机遇。突出西融长株潭，加强与长株潭都市圈战略接轨、交通接轨、产业接轨，推进花木交易市场建设，着力打造南横线经济带。坚持东联湘赣边，加快“三片区一乡镇”建设，谋划推进湘赣边旅游高速、浏宁高速、株韶高速等重点项目，加速湘赣大道、京港澳高速扩容等项目建设，规划实施湘赣边物流产业园，整合提升花炮材料制造产业基地，推深浏阳—上栗跨省产业园共建，持续做优“初心源”“湘赣红”品牌。

（三）在激发内需中壮大发展引擎

激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动招商引资提效。深入实施招商引资“一号工程”，聚焦主特产业、新兴产业，突出精准招商、以商招商、产业链招商，开展湘商回归、浏商回归和返乡创业等专项行动，促进产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁，力争新引进项目120个以上，其中100亿元以上1个、10亿元以上10个（包含关系），“三类500强”项目4个。完成实际使用外资7000万美元。推动项目建设提速。聚焦浏阳“五个十大”和金阳新城“四个十大”项目，深入实施“四大攻坚”专项行动，重点推进长赣高铁、长浏快线、浏江高速等项目建设，加快永和通航、椒花水库、中烟永安科技园、都市学院、护理学校等项目建设进度，力争英氏食品、华实半导体、华纳大、垃圾焚烧发电等项目竣工。推动消费需求提级。持续恢复和扩大消费，开展消费专项行动，出台促进消费提振措施，精心举办“河畔季风”等系列活动，重点发展批零、住餐、体育、医疗、养老、托育等服务消费，促进商品房、汽车、家电家居等大宗消费，确保社会消费品零售总额突破500亿元。加快培育新型消费，引进培育品牌酒店、高端餐饮、大型商业综合体，大力发展首店经济、品牌经济，做强夜间经济、民宿经济、网红经济、研学经济，打响“浏这里消费”品牌。放大文旅消费热度，加快构建以浏阳河为主轴，以“大围山生态旅游”板块和“苍坊旅游区—秋收起义纪念园”板块为双核的全域旅游格局，常态化开展“相约浏阳河•周末看焰火”活动，规划建设花炮主题公园，打造环天空剧院文化聚集区，发展壮大红色、绿色、农耕、非遗等特色旅游，支持大围山国家森林公园创建国家级旅游度假区。推动外贸出口提量。重点发展浏阳跨境电商产业园，全力招引优质外贸企业，加速企业、资源、服务等集聚，市辖力争完成外贸进出口额超100亿元。

（四）在融合发展中塑优城乡品质

统筹“一市两城”建设，全力打造城区面积超100平方公里、城区常住人口超100万的现代化“双百”大城市。全面提质主城建设。加大长兴湖、道吾、浦梓港等重点片区开发力度，高水平推进“一城两站”建设。加快“一河两岸”文旅项目、道吾山城市公园项目建设，加速通程大酒店、芳草地度假酒店建成，完成东湖商务酒店装修改造。加速建成西南环线一期，启动浏东大道改扩建，铺排建设杉松路、胡家路、鼎丰路等城市道路。大力创建国家园林城市，启动济川河海绵公园建设。扎实推进10个老旧小区改造项目建设，整治提升背街小巷10条，新建充电桩800个、停车位7000个。全速打造金阳新城。抢抓长沙打造临空经济圈契机，加快布局临空经济，力促金阳新城相关片区正式纳入长沙临空经济示范区规划。依托金阳大道、金城大道，科学谋划道路两厢开发，推动浏阳主城和金阳新城深度融合。加快经九路等内部主干路网建设，加速推进金阳医院、北园小学、人才安居项目等民生配套项目，有序推进白鹭湖片区、创新中心、轨交站点等标志性项目招商建设，打造“高标准创业、高品质生活”新城区。全域推进乡村振兴。学习借鉴“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。扛稳粮食安全重任，新改建高标准农田5.8万亩，完成粮食种植120万亩以上，确保产量稳定在56万吨以上。提升乡村建设水平，深入推进“七张网”建设，建设农村公路120公里，实现村级快递服务覆盖率95％以上，建成美丽宜居村庄示范片区4个。发展壮大乡村产业，提质大瑶、文家市、柏加、社港等省级特色小镇，扎实做好“土特产”文章，重点发展“院士农业”、休闲农业，推动油茶、花木、烤烟等产业品牌化发展，力争新认证“两品一标”农产品10个，创建省“一村一品”重点村5个。纵深推进农村宅基地制度和集体林权制度改革，深化农村集体经营性建设用地入市试点，发展新型村级集体经济，确保所有涉农村（社区）收入均达到50万元以上，加快创成国家乡村振兴示范县（市）。全力做优生态环境。深化“两山”实践创新基地建设，拓宽双向转化通道，打造“柏加－镇头”绿色低碳发展样板区。统筹推进河长制、林长制、田长制工作，严格落实“十年禁渔”，切实抓好环保督察反馈问题整改。深化污染防治攻坚，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展水质提升三年行动，实施浏阳河流域综合治理，推进矿山生态修复，严格土壤污染源头防控，力争空气质量优良率稳定在95％以上，确保浏阳河出境断面水质年均值稳定达到II类，捞刀河、南川河出境断面水质稳定达标。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，加快风洞口抽水蓄能项目前期工作。

（五）在精准惠民中增进民生福祉

坚持以人民为中心，兜住、兜准、兜牢民生底线，争创城乡一体的共同富裕先行示范区，让人民群众共享高质量发展成果。深化民生保障。突出就业优先，用好用足阶段性降费率、稳岗返还、创业担保贷款等政策，加强高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业服务，确保新增城镇就业1.8万人、农村劳动力转移就业8000人。加快推进保障性安居工程建设，新增保障性住房1500套以上。全力推进参保扩面，积极促进新业态从业人员参保，稳步提升城乡居民养老和医疗保险待遇。聚焦“一老一小”，加快推进“儿童之家”等福利设施建设，发展银发经济，持续提升居家养老服务品质，建设“儿童友好、青年发展、老年康养”全龄友好型城市。强化退役军人服务保障，建设浏阳军休活动中心，争创省级双拥模范城。优化公共服务。持续实施教育高质量发展三年行动，深化教育管理体制机制改革，建强建优中小学教师队伍，深入推进“双减”工作。新建集里北城学校、楚怡学校二期，加快田家炳实验中学附属学校、湖南农业大学浏阳校区等项目建设，推动浏阳高级技工学校升格大专，重点打造浏阳河职教园，改扩建中小学校18所、公办幼儿园2所，促进城乡教育优质均衡发展。深化健康浏阳建设，推进“三医联动”改革，传承创新发展中医药，完成妇幼保健院整体搬迁、金阳医院建成投用。巩固拓展最具幸福感城市创建成果，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，丰富全市人民精神文化生活，力争创成全国文明城市。强化安全稳定。深入实施安全生产“六张图”，坚决落实“三管三必须”要求，确保生产安全事故起数、亡人数“双下降”。统筹抓好烟花爆竹、道路交通、城市运行、建筑施工、消防、燃气、食品药品等重点领域安全监管，持续做好防汛抗旱、森林防灭火和极端天气应对等工作，坚决守住安全底线。防范化解政府债务、房地产、金融等领域风险。深化平安浏阳建设，完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，从严打击电诈、禁毒等突出违法犯罪，继续抓实信访维稳等工作。做好重要民生商品价格监测，加快推进充电基础设施建设，确保供电供水等安全稳定，全力满足群众生活、企业生产需求，确保社会大局和谐稳定。

我们将认真贯彻落实市委的各项决策部署，依法接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，按照本次会议确定的各项目标和任务，坚定信心，真抓实干，圆满完成2024年全年经济社会发展目标任务，加快绘就中国式现代化的浏阳新图景！