浏阳市人民政府

2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“三高四新”［1］美好蓝图，深入践行八个“走在前、作示范”［2］和七个“坚定不移”［3］要求，全力打好“发展六仗”［4］，推深做实“两个年”［5］活动，凝心聚力、克难奋进，高质量发展和现代化建设取得了崭新成就。

这一年，我们同心谋事业、矢志争先锋，综合发展实力实现新跃升。面对错综复杂的宏观形势，全市上下用力奔跑、全力拼抢，推动经济社会发展稳中向好、稳中提质。地区生产总值增长5％（同比，下同），地方一般公共预算收入增长4.8％，规模以上工业增加值增长4.5％，社会消费品零售总额增长6.2％。县域经济和社会综合发展提前挺进全国五强。自然资源节约集约利用工作获国务院真抓实干督查激励，财源建设、教育高质量发展、优化营商环境等17项工作获省政府真抓实干督查激励。入选首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单，获评“中国最具幸福感城市”“国际化营商环境建设标杆市”“全国信访工作示范市”“全国社会信用体系建设示范区”等国家级、省级荣誉375项。

这一年，我们高水平谋划、高品质打造，城市品牌形象实现新跃升。成功承办湘赣边区域合作示范区建设推进大会，发出了“湘赣无边界、携手向未来”的合作强音。精心承办第二届长沙市旅游发展大会，呈现了“快乐长沙、烟火浏阳”的文旅盛宴。成功举办撤县设市30周年系列活动，展示了“何以浏阳”的精彩蝶变。恢复举办第十五届中国（浏阳）国际花炮文化节，擦亮了“世界烟花看浏阳”的靓丽名片。重大活动场场精彩、圆满顺利，浏阳一次次惊艳亮相、一次次刷屏出圈，知名度、美誉度和影响力不断攀升。

这一年，我们聚力防风险、全面除隐患，安全监管水平实现新跃升。统筹发展和安全，打好安全生产保卫仗，发挥安委会和13个专委会作用，创新推行安全生产“六张图”［6］，坚决落实“三项硬措施”［7］，突出烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域，强化城市运行安全，扎实开展“隐患排查整治”“强执法防事故”“打非治违”等专项行动。全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.1％、19.2％，未发生较大及以上生产安全事故，特别是烟花爆竹事故起数下降50％，道路交通事故死亡人数下降21.2％，创成全省首批疏堵结合防溺水试点市，获评全省安全生产和消防工作优秀单位。

回顾这一年，我们深深感到谋大谋远、理性前瞻才能抢占先机，高质高效、一线攻坚才能赢得主动，善作善成、干就干好才能不负期待。正是全市上下众志成城、万众一心，我们才凝聚起奋勇前行的最大信心、最强力量，交出了一份“难中求成、稳中有进”的发展答卷。

产业质效更优化。新型工业化扎实推进，出台“促推工业经济高质量发展若干措施”，10条重点产业链提质增效，电子信息、新能源及汽车零部件产业链产值分别增长18.4％、17.7％，高端化学原料药产业入选全国中小企业特色产业集群。成功恢复烟花爆竹出口异地拼柜监装，烟花爆竹产业总产值突破500亿元，入围全省中小企业特色产业集群。九典制药、绿之韵、凌翔磁浮、金阳烯碳入选新湖南贡献奖，盐津铺子入围“三湘民企”百强榜。全省首个湘菜预制菜产业园启动建设，经开区获评高质量发展营商环境最佳园区、蝉联全省“五好”［8］园区创建综合评价先进园区。现代农业稳步发展，建成粮食生产万亩示范片5个，粮食播种120.5万亩，蔬菜播种69万亩，烟叶种植6.4万亩，油茶营造9万亩，出栏生猪141.2万头，农林牧渔业总产值增长4.1％，创成国家农业绿色发展先行区，沿溪获评首批国家农业产业强镇。文旅产业蓬勃发展，新增五星级民宿3家，引进通程大酒店、芳草地度假酒店。完成大围山景区提质，周洛大峡谷创成国家4A级旅游景区，古港获评全省乡村旅游重点镇。全市接待游客3505.9万人次，获评中国最佳红色文化旅游名城、文旅融合新发展优秀城市，跃居全国县域旅游综合实力百强县第4位。

内需拉动更有力。大力开展“项目建设提速年”活动，67个长沙在浏重大项目完成投资358.5亿元，占年度投资计划的129.2％。椒花水库完成垫层浇筑，长赣高铁、长浏快线、浏江高速、永和通航机场、生活垃圾焚烧发电等项目取得实质性进展。华实半导体、医疗器械产业园完成主体建设，威尔曼制药二期、金阳烯碳石墨烯、杰维锂电池、先施药业等项目顺利竣工。招商引资取得实效，新引进项目124个，其中100亿元以上项目1个，10亿元以上项目10个，“三类500强”［9］项目5个，海四达项目将建成全省规划产能最大的储能电池生产基地。外贸稳定增长，完成进出口总额248亿元，增长7％。消费活力加速释放，出台“促进房地产市场平稳健康发展若干措施”，发布“蒸菜十条”“提振汽车、家居消费”等政策，举办车展、美食节、“河畔季风”等节会22场，开展创意焰火燃放活动50场次，“焰遇浏阳河”“君悦商圈”获评首批省级夜间（文旅）消费集聚区。

动能活力更充足。新增国家级智能制造示范优秀场景2家、省智能制造标杆企业4家、省级以上专精特新“小巨人”企业70家、高新技术企业135家，蓝思工业、烟花科学、金阳石墨烯、湘菜预制菜等研究院揭牌成立，方锐达总部研发中心开工建设，区域科创中心建设初显成效。扎实推进“营商环境提质年”活动，推行“五心极”［10］服务，出台“民营经济十条”，开展“企业家接待日”等活动，兑现惠企政策资金4.3亿元，新增市场主体1.9万户，获评中国最具投资吸引力市、高质量发展营商环境最佳市。重点改革持续深化，完成赋权强镇、土地制度、“一窗综办”等54项年度改革任务，获评长沙市国企改革三年行动优秀单位，“一心＋五站”［11］商事调解模式获全国推介。湘赣边区域合作走深走实，“三片区一乡镇”［12］加快建设，花炮材料制造产业基地整合提升启动实施，渌水流域水环境协同共治、湘赣边彩印包装基地等项目加快推进，“跨省通办”事项增至167项，“初心源”“湘赣红”等公用品牌持续擦亮。

城乡面貌更靓丽。浏阳主城提质扩容，水佳、道吾、浦梓港等片区加速开发，完成征地4515亩，实现137个项目征拆“清零”。道吾山城市公园启动建设，汇金中心全面封顶，西南环线有序推进，长岭路、大围山路等12条城市道路顺利拉通，新增停车位1.5万个、融城专线7条，建成市第四水厂，提质老旧小区31个，百川里片区改造项目获评中国人居环境范例奖。金阳新城加快建设，金城大道一期实现通车，开元大道完成提质，金阳高中、人才公寓、麓山金阳实验小学建成投用，金阳医院主体封顶，电子科技职业学院建成开学，中心片区初具规模。乡村振兴全面推进，学习运用“千万工程”经验，新改建农村公路342公里，建设高标准农田4.3万亩，改造小型农田水利1491处，入选国家现代化水库运行管理矩阵先行区建设名单。建成水佳110千伏输变电工程，供电能力提升至200万千瓦。创新实施农房建设管理“五个一”［13］模式，62个美丽宜居村庄、4个示范片区加速建设，集体经济收入超50万元的涉农村（社区）达234个。张坊田溪村获评全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地，古港梅田湖村获评全国乡村治理示范村，沙市东门村“带头践行移风易俗”入选全国文明乡风建设典型案例。生态文明建设持续深化，三大河流出境断面水质稳定达标，空气质量优良率达95.6％，新建林火阻隔系统312.8公里，获批国家级松材线虫病综合防治试点市。

人民生活更美好。社会保障持续加强，新增城镇就业1.9万人、农村劳动力转移就业8864人，发放救助补助金3.6亿元，基本医保参保率稳定在95％以上，城乡居民基础养老金提标至每月266元，新增教师公租房336套、保障性住房3504套，完成“保交楼”年度目标任务。投放新能源出租车400台，全省首座光储充超级充电站投入运营。社会事业加快发展，新改扩建学校15所，新增学位（园位）5010个，教育工作“两项评价”［14］排名全省第一。新改扩建乡镇卫生院4家、标准化村卫生室7家，成功承办全国县级中医医院建设推进会，成立全省首个县级全域智慧医保指挥调度中心，新妇幼保健院主体工程完工，中医医院挂牌全省首家县级市优抚医院，6家医院上榜中国乡镇卫生院百强。市社会福利中心投入使用。“全BA”篮球赛入选全国首批群众“三大球”［15］精品赛事案例，浏阳图书馆获评国家一级公共图书馆，浏阳新华书店获评全国最美书店，汪萍获评“中国网事·感动2023”十大年度网络人物、孝老爱亲模范。社会治理更加优化，加强访源治理，开展积案攻坚，化解信访案件596件。扎实推进新时代县域警务，文家市派出所创成全国“枫桥式公安派出所”，浏阳获评全省平安建设先进市。

政府运转更高效。牢固树立和践行正确政绩观，坚持“四下基层”［16］，开展“走找想促”［17］活动。各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政，广泛凝聚共识、汇聚力量。市政府班子成员带头领办重点建议提案，办理人大代表建议286件，满意率达90.2％，办理政协委员提案138件，综合满意率达100％。开展“守法普法大提升”“依法行政大提质”活动，依法审查规范性文件、政府合同352件，行政机关负责人出庭应诉率达100％。改造政务大厅，升级智慧政务，办理“一件事一次办”事项156万件，办理市长信箱、“12345”反映事项5.9万件。完成第五次全国经济普查单位清查工作。强化审计监督，促进增收节支1亿元。债务融资成本有序下降，隐性债务化解超额完成省定任务。坚持过紧日子，一般性支出持续压减，把每一分钱都用到基层最紧要处、民生最关键处，“三保”［18］底线全面守稳守牢。深化“清廉浏阳”建设，坚决纠治“四风”［19］，开展“三湘护农”等专项行动，建立重点工作任务交办、督查问效、办结销号工作机制，干部作风、服务效能进一步提升。

同时，围绕全市经济社会高质量发展，人民武装、民族宗教、史志档案、新闻出版、融媒服务、消防救援、外事、侨务、关心下一代、老龄、文艺等工作迈上了新台阶，武警、烟草、国资、数据、气象、水文、移民、森林公安、供销合作、公积金、盐务、供水、供电、邮政、电信、移动、联通、石化、花检、海关、金融保险等单位取得了新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会等群团组织及其他社会团体作出了新贡献。

各位代表，成绩来之不易，奋斗历历在目！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，各位人大代表、政协委员，各位老领导、离退休老同志，各民主党派、无党派人士、人民团体，驻浏单位、驻浏部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，以及所有关心、支持和参与浏阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，浏阳发展还面临不少困难和挑战：社会预期偏弱，稳增长压力较大，部分指标不及预期。重大项目仍然偏少，消费潜力有待挖掘，科创基础较为薄弱。财政刚性支出压力大，安全生产、社会治理、生态环保、房地产等领域风险防范仍需加强。教育、医疗、养老、文体等公共服务质量有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2024年工作重点

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是浏阳“三十而立再出发”的起步之年。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入贯彻“五个必须”［20］，全面落实“六有”［21］要求，奋力吹响“挺立五强、再铸辉煌”的嘹亮号角。挺立五强、再铸辉煌，我们必须在审时度势中抢抓新机遇。纵观大势，新时代机遇叠加，长江经济带、湘赣边区域合作、长株潭一体化等国家战略深入实施，国家、省市一系列稳预期、稳增长、稳就业的重大措施加快出台。我们要在洞察大势中准确识变，在抢抓机遇中主动作为，奋力推动浏阳经济社会发展向更高层次、更高质量迈进。挺立五强、再铸辉煌，我们必须在攻坚突破中打开新天地。面对县域发展难题，坚持改革创新不动摇、勇于担当不畏难、接续奋斗不懈怠，全力推动新材料、新能源、大健康、人工智能等未来产业加速崛起，全力推动长赣高铁、长浏快线等一批事关浏阳长远发展的重大项目加快建设，在约束条件下实现创造性发展，在奋力攀登中再造新优势、开创新局面。挺立五强、再铸辉煌，我们必须在团结奋进中聚力新跨越。站在历史的新高点，始终保持战略定力，坚定必胜信念，立足五强再出发，团结奋斗向未来，集全市之力、聚全民之智，以实干之举求争先之效，以一流担当创非凡业绩，干出跨越发展的蓬勃态势，干出美好生活的幸福样板，干出“浏阳之路”的时代强音！

2024年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹发展和安全，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，落实八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，深入开展“产业质效倍增年”“担当善为落实年”活动，强化市场化思维、法治化意识、专业化能力，切实增强经济活力、防范化解风险、守牢安全底线、改善社会预期，挺立五强、再铸辉煌，加快绘就中国式现代化的浏阳新图景。

2024年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％，地方一般公共预算收入增长6％以上，规模以上工业增加值增长7.5％，固定资产投资增长5％以上，社会消费品零售总额增长7％，进出口总额增长7％，城镇调查失业率控制在5.5％左右，居民收入增长高于经济增速。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）在扩大有效需求中促进经济增长

大力实施扩大内需战略，促进投资和消费良性互动，培育发展新动能，塑造发展新优势。

聚力招商引资。把招商引资作为“一号工程”，建立重大招商引资项目协调推进机制，实行园区、城区、乡镇差异化招商，掀起新一轮高质量招商引资热潮。瞄准主特产业、新兴产业，聚焦“两类企业”［22］　“两类项目”［23］，大力实施领导带队招商、产业链招商、以商招商、飞地招商，全力引进社会资本和战略投资者。深入开展湘商回归、浏商回归和返乡创业专项行动，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，促进更多“湘字号”“浏字号”产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁。力争新引进项目120个以上，其中100亿元以上项目1个、10亿元以上项目10个、“三类500强”项目4个。

聚力项目攻坚。健全重大项目诉求快速响应、重大事项会办、按月问效督办等机制，促推项目建设跑出“加速度”。抢抓增发国债机遇，加快椒花水库、高标准农田等项目建设。用好专项债资金，加快职业学校教育提升、城镇公租房、农副产品市场等项目建设。全力争取中央预算内资金，加快保障性住房、重点流域治理、城市地下管网、“平急两用”公共基础设施等领域项目建设。着力促进社会投资，加快华纳大、贝恩医疗、英氏食品、华实半导体、惠科智能制造综合体、蓝思智能制造产业园等项目建设，确保重点项目投资达600亿元以上。

聚力消费拉动。出台促消费措施，确保社会消费品零售总额突破500亿元，打造湘赣边区域消费中心。发展数字、绿色、健康等新消费，培育即时零售、社区电商等新业态，丰富批零、住餐、医疗、托育、家政等服务供给，稳定提升汽车、商品房、家电家居等大宗消费。大力发展首店经济、品牌经济，做大做强夜间经济、网红经济、研学经济，打响“浏这里消费”品牌。持续繁荣文旅消费，以浏阳河、苍坊旅游区、秋收起义纪念园、大围山生态旅游区为重点，做优红色旅游、绿色旅游、农耕旅游、非遗旅游，加快道吾山城市公园建设，支持大围山国家森林公园创建国家级旅游度假区。用好“民宿十条”，大力发展高端民宿，力争国家甲级旅游民宿实现“零的突破”。坚持线上引流、创意引流，持续办好“相约浏阳河周末看焰火”活动，完善天空剧院周边配套，规划建设花炮主题公园，争当全国文旅融合标杆。

（二）在发展现代产业中壮大实体经济

大力推进新型工业化，开展“产业质效倍增年”活动，实施制造业提升“八大行动”［24］，加快建设“2＋2＋N”［25］现代化产业体系。

强化产业分类培育。发挥蓝思科技、惠科光电等企业带动作用，聚焦新型显示器件、关键元器件等重点领域，实施“育芯强玻优屏补端”工程，培育千亿级电子信息产业集群。重点发展现代中药、高端仿制药、创新药、药用辅料等产业，加快布局生物制品、高端医疗器械等产业，打造全国生物医药（大健康）产业重要集聚地。着力发展智能数控机床、工业机器人、工程机械等成套装备，实现智能装备制造本地化配套率50％以上。依托盐津铺子、蒸浏记、新聪厨等企业，加快发展休闲食品、浏阳蒸菜、湘菜预制菜产业，建设全省绿色食品产业引领区。按照“保安、控量、提质、增效”思路，引进推广微烟无硫技术，大力发展创意烟花、城市烟花，强化质量监管、标准化建设，争取开通烟花爆竹新陆运出口通道、“湘欧快线”烟花班列，打造世界花炮之都。壮大家居建材产业带，布局高端定制市场，开发智能家居产品，推动家居建材产业品牌化发展。围绕方锐达、金阳烯碳等企业，创新发展碳基、新型复合等新材料产业。以海四达、杰维锂电池为引领，科学布局光伏、动力电池等新能源产业，打造全省最大光伏新能源产业集群。

强化企业梯次成长。鼓励企业扩能升级，以存量拓增量，推进“小升规”“规转精”“精上市”，确保净增市场主体1.5万户以上。实施产值税收上台阶行动，促进各类要素向龙头企业集聚，加快推动蓝思科技、惠科光电、雅士林、九典制药、华域视觉等企业做优做强。实施后备企业辅导上市攻坚行动，加快安邦制药、兴嘉生物、明瑞制药等企业上市步伐。实施专精特新“小巨人”企业培育行动，引导企业技术创新、品牌创建，确保新增省级以上专精特新“小巨人”企业50家。实施“促企入规”行动，做优政策帮扶、产销对接、智造升级等服务，力争新增规模以上工业企业50家，让广大企业扎根浏阳、茁壮成长、创业创富。

强化园区载体支撑。实施园区制造业提升行动，以“两清单两增量”［26］为主抓手，奋力打造县域经济高质量发展重要增长极。突出规划定位，扎实推进“五好”园区创建，推动经开区实现“突破两千亿、挺进五十强”；支持农业科技园做强全省首个湘菜预制菜产业园，创建国家农村产业融合发展示范园；力促环保科技示范园扩面提质，建成百亿级工业集聚区。突出集约增效，创新项目供地方式，稳妥推进调区扩区，实施“空间换地”“腾笼换鸟”“工业上楼”工程，对闲置用地、闲置厂房、闲置设备进行“二次开发”，提高园区亩均效益。突出改革赋能，深化园区体制机制改革，加快构建职能清晰、管理高效、人员精简的运转体系。

（三）在深化创新开放中打开发展新局

坚持向创新要动力、向环境要活力、向开放要潜力，抢占发展制高点，激活发展新引擎。

打造区域科创中心。强化科创平台建设，引进重大实验室、创新研究院、研发型企业，支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体，新增长沙市级以上科创平台10家。强化科创成果转化，推动“政产学研用金”协同融合，完成技术贸易合同成交额70亿元，加快形成新质生产力。强化科创人才引育，大力实施人才强市“百千千万”［27］工程，用好长沙“研发人才政策十条”，持续深化人才服务“浏心工程”，力争引进科创领军人才5名、从事研发工作的博士10名、高技能人才1000名。强化科创主体培育，深化“智赋万企”［28］行动，力争智能制造试点企业达360家以上、高新技术企业达710家以上、研发投入年均增长11％以上，努力建设高水平国家创新型市。

打造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”［29］，践行“五心极”服务，打造“五最”［30］营商环境，持续擦亮“营商福地看浏阳”品牌。突出政务服务便利化，深化“放管服”改革，稳步推进经开区相对集中行政许可权改革，实现“园区事园内办”；健全三级审批服务体系，优化“一件事一次办”，实化“一窗综办”，实现70％以上事项分类一窗受理、企业开办全程网办，做到只进“一窗”、只跑“一次”。突出市场环境法治化，构建亲清统一的新型政商关系，推行包容审慎监管，切实保障企业合法权益，让企业敢干、敢闯、敢投。突出企业帮扶精准化，推深做实“企业家接待日”等活动，推动惠企政策“免申即享”，降低企业综合运营成本，全力稳定市场预期，“只要企业有想法，我们就去想办法”。

打造区域开放高地。全面融入“一带一路”、中部地区高质量发展，积极对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，不断扩大开放度、提升影响力。畅通开放通道，谋划推进浏宁高速、株韶高速、湘赣边旅游高速、湘府东路东延线，加快建设长赣高铁、长浏快线、浏江高速、永和通航机场、京港澳高速扩容工程，将交通优势转化为开放优势、发展胜势。坚持东联湘赣边，加快“三片区一乡镇”建设，规划实施湘赣边物流产业园，完成花炮材料制造产业基地整合提升，推进浏阳—上栗跨省产业园共建，争当湘赣边区域合作典范。突出西融长株潭，加强战略接轨、交通接轨、产业接轨，建设花木交易市场，全力打造辐射长株潭的南横线经济带。

（四）在提升城市能级中彰显宜居特质

统筹“一市两城”［31］，持续提品质、强管理、优生态，奋力建设鼎立中部的现代化“双百”［32］大城市。

推进城市建设。完善浏阳主城功能，加速道吾、高铁、长兴湖、浦梓港等片区开发，加快通程大酒店、芳草地度假酒店、东湖商务酒店、洲际酒店建设，启动浏青路、杉松路、胡家路、鼎丰路等道路建设，推进湘赣大道城区段、浏东大道改扩建工程，拉通西南环线一期，新建充电桩800个、停车位7000个，不断提升综合承载力、辐射带动力。加快金阳新城崛起，抢抓长沙打造临空经济圈机遇，积极布局航空偏好型产业；开发白鹭湖片区，推进金阳医院、北园小学、北盛大道、人才安居工程等项目建设，打造“低成本创业、高品质生活”新城区。坚持双向融城，科学谋划金阳大道、319国道两厢开发，促进浏阳主城和金阳新城深度融合、协调发展。

深化城市管理。巩固国家卫生市，开展爱国卫生运动，建好生活垃圾焚烧发电项目，加快生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，创建国家卫生乡镇2个以上。完善“算网感安”［33］城市智慧治理平台，开展老旧街巷“两清两建”［34］行动，依法推进拆违控违，提质背街小巷10条，完善城市慢道、城市家具、建筑小品、口袋公园等配套，深化国家园林城市创建，打造宜居、韧性、智慧城市。深化文明培育，推进新时代文明实践中心建设，持续开展“淳风美德润浏阳”“爱心涌动浏阳河”“你文明的样子真美”等活动，刷新城市文明高度，力争创成全国文明城市。

做优城市生态。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，创新推行“三单两图两制”［35］，严格落实“六控十严禁”［36］，深入实施夏季攻势、“利剑”行动，全面抓好环保督察反馈问题整改，持续提升生态环境质量。开展“守护蓝天”攻坚行动，力争空气质量优良率稳定在95％以上；开展水质提升三年行动，推动浏阳河创建全国“美丽河湖”，确保浏阳河出境断面水质年均值保持II类，捞刀河、南川河出境断面水质稳定达标；推进矿山生态修复，严格土壤污染源头防控，打造“无废城市”。以“双碳”［37］目标为引领，深化“两山”实践创新基地建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完成营造林10万亩，建设大围山生态质量综合监测站，打造“柏加—镇头”绿色低碳发展样板区，充分彰显自然生态之美、绿色发展之美。

（五）在夯实“三农”基础中加快乡村振兴

大力实施乡村振兴战略，持续提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，全面创建国家乡村振兴示范市，争当新时代乡村振兴样板和排头兵。

推动农业产业现代化。扛稳粮食安全重任，落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新改建高标准农田5.8万亩，确保粮食种植120万亩以上、产量稳定在56万吨以上。开展小型农业水利设施建设和管护三年行动，铺排实施中型灌区续建配套与节水改造项目6个，除险加固病险水库3座、大中型水闸7座，清淤整治山塘400口，新改建小型沟渠200公里。扎实做好“土特产”［38］文章，大力发展“院士农业”、休闲农业，推动油茶、花木、蔬菜、烟叶、水果、黑山羊、鸡肠子辣椒等特色产业加快发展，新增示范农民合作社、示范家庭农场20家，新认证“两品一标”［39］农产品10个，创建省“一村一品”重点村5个，培育省级农业龙头企业4家。

推动强村富民多元化。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测帮扶，坚决防止规模性返贫。实施“万企兴万村”行动，培育高素质农民400人以上、农村实用人才1000人以上，鼓励农业科技人员下乡、大学生到乡、能人回乡、农民工返乡创新创业。大力发展新型村级集体经济，力争涉农村（社区）收入均达50万元以上，稳步提高村（社区）运转经费。建立农村产权交易中心，开展农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治，深化农村宅基地制度、集体林权制度、农村集体经营性建设用地入市等改革，不断提高农民经营性、工资性、财产性收入。

推动乡村建设品质化。实施“五千工程”［40］，建设“和美湘村”，新建美丽宜居村庄31个，打造美丽宜居村庄示范片区4个，提质大瑶、文家市、柏加、社港等省级特色小镇，让乡村成为人人向往的幸福家园。深入推进“七张网”［41］建设，提高农村供水保障水平，建成220千伏大瑶、110千伏丰盛、110千伏官桥输变电工程，建设农村公路120公里，实现村级快递服务覆盖率95％以上。深化农村人居环境整治，统筹抓好镇村规划、农房管理、农村改厕、污水治理、村庄清洁等工作，遏制厚葬薄养、铺张浪费等陋习，让文明新风吹遍浏阳大地。

（六）在增进民生福祉中促进共同富裕

聚焦群众急难愁盼问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，认真办好重点民生实事，扎实推进共同富裕，以民生温度标记群众幸福刻度。

让稳岗就业更充分。千方百计稳就业，用好用足阶段性降费率、稳岗返还、创业担保贷款等援企稳岗政策，促进高质量充分就业。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，组织“春风行动”等招聘活动，推进零工市场、就业微市场建设，打造“找工作到社区”品牌。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作，强化残疾人、零就业家庭等困难群体就业帮扶，开展清理拖欠企业账款和农民工工资专项行动，确保新增城镇就业1.8万人、农村劳动力转移就业8000人。

让民生保障更暖心。全力推进参保扩面，稳步提升城乡居民养老和医疗保险待遇。抓好低保、特困等特殊群体帮扶，推进“儿童之家”建设，落实生育支持政策，发展银发经济，打造“儿童友好、青年发展、老年康养”全龄友好型城市。改造老旧小区10个，新增保障性住房1500套以上。

让公共服务更优质。办好人民满意教育，改扩建中小学校18所、公办幼儿园2所，新建浏阳三中体艺馆，支持湖南省浏阳高级技工学校升格，推进“双减”工作，促进城乡教育优质均衡发展。深化“三医联动”［42］改革，完善5G智慧化急救体系，建成新妇幼保健院，推行村医“乡聘村用”，提升基层医疗服务保障能力。实施文化监理制度，加强历史文化名镇、名村、名址保护，办好全民读书日等活动，为城市增添更多文化气息。

（七）在强化现代治理中筑牢基础保障

更好统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，增进社会和谐，以高水平治理保障高质量发展。

一以贯之抓好风险防范。有效防范化解地方债务风险，认真落实“年计划、月监测、双监管、促平衡”要求，加快国有企业市场化转型，严控债务增量，有序化解存量，确保债务风险稳定可控。坚决防范化解金融风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实做好“保交楼”工作，促进房地产市场持续平稳健康发展。

一严到底抓好安全生产。开展安全生产治本攻坚三年行动，深入实施安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。推行城市运行安全常态隐患查整机制，按照“查整分离、逐月销号、联合督办”要求，统筹抓好烟花爆竹、道路交通、消防、燃气、自建房、建筑施工等重点领域安全监管，狠抓“打非治违”，强化行刑衔接，推进科技兴安，持续提升安全监管质效。加强应急救援体系建设，全面做好防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对等工作，推动安全形势持续平稳向好。

一刻不松抓好社会治理。践行新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，坚持公开接访、下沉督访，实行“双向规范”［43］，开展“化初去重”，深化访源治理，攻坚信访积案，实现“案结、事了、心安”。巩固全省平安市创建成果，抓实新时代县域警务，严格食品药品监管，加强未成年人保护，常态化推进扫黑除恶专项斗争，从严打击防范电信网络诈骗犯罪，深入开展禁毒问题顽瘴痼疾集中整治和“利剑护蕾”［44］专项行动，让群众真切感受到平安就在身边。

扎实做好外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。促进民族团结、宗教和谐。认真开展第五次全国经济普查工作。

深化国防动员和后备力量建设，加强全民国防教育，持续推进军民融合发展；深入开展双拥共建，完善退役军人服务保障体系，建成浏阳军休活动中心，争创省级双拥模范城，持续巩固坚如磐石的军政军民团结。