浏阳市人民政府

为深入贯彻落实全市“利剑护蕾·雷霆行动”专项工作推进会精神和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的要求，切实加强辖区未成年人保护工作的组织领导和统筹协调，依法严惩侵害未成年人合法权益行为，大力营造严防、严治、严打的社会氛围，切实维护未成年人合法权益，结合我镇实际，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示批示精神，深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规及上级有关决策部署，对性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”“零放过”，始终保持严打高压态势，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，从源头上有效预防性侵未成年人案件发生，切实保障未成年人合法权益，为“红炮之乡、文旅小镇”高质量发展构建和谐稳定的社会发展环境。

二、工作目标

纵深推进未成年人保护和“利剑护蕾·雷霆行动”工作，加强对未成年人的道德教育、法治教育，使未成年人牢固树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识；坚持问题导向，对性侵未成年人的违法犯罪行为依法从严打击，对涉及密切接触未成年人的教育、生活等行业加强监管，进行彻底排查、彻底整治；建立党政主导、部门协同、社会参与、学校教育、家庭防范的有效联动机制，全面落实家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大”保护，维护未成年人合法权益，建立健全保障未成年人健康成长的长效工作机制，确保全镇无未成年人性侵和其他侵害未成年人案件发生。

三、组织机构

成立金刚镇“利剑护蕾·雷霆行动”工作专班

顾　   问：卢义胜

组　   长：朱　 蕾

副　组　长：钟　 慧罗其晏　 王升华  邵　 波

黎思慧　 罗子忠（常务）

成　 员：社会治安综合治理中心、司法所、社会事业综合服务中心、基层党建办、党政综合办、纪检办公室、金刚派出所、金刚镇教育发展中心、金刚镇卫生院、妇联、团委、各村、金刚中小学校、幼儿园、其他相关单位负责人。

为加强全镇“利剑护蕾·雷霆行动”专项工作统筹协调，推动各项举措落实落地，工作专班下设六个工作组：

（一）综合协调组

组　   长：罗子忠

副　组　长：汤磊

成　 员：社会治安综合治理中心全体成员。

综合协调组主要负责工作专班日常工作，研究制定工作方案，加强与市平安办的沟通协调，指导督促各工作组履职尽责。及时总结经验做法，推动打击整治性侵未成年违法犯罪工作常治有效。

（二）隐患排查组

组　   长：王升华　 罗子忠

副　组　长：陈　 刚　 汤　 磊　 李腾方

成　   员：社会事业综合服务中心、社会治安综合治理中心、金刚镇教育发展中心、各中小学校、幼儿园全体成员及各村民政专干、综治专干。

工作职责：

1．常态开展线索摸排。以“全覆盖、零遗留、真见底”为工作原则，对辖区内重点儿童、重点家庭、学校教职工进行拉网式全覆盖走访排查，建立台账，实行“五包一”管理，做到底数清、情况明。要重视所发现的涉未成年人犯罪线索，进一步畅通举报渠道，广泛发动村民代表、学校教职人员、邻长等群防群治力量积极举报相关违法犯罪线索，从源头上预防、减少侵害未成年人案件发生。

2．强化风险人群管控。全面开展对未成年人住所地周边严重精神障碍患者、吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正人员、长期独居成年男性、易酗酒肇事人员、社会闲散青少年、有性侵和猥亵前科劣迹人员等重点人群的摸排筛查，健全工作台账，落实监控责任人，严防其对未成年人实施侵害犯罪行为，对发现的苗头性、倾向性问题要及时介入处理。确保对学校、医院等重点行业领域从业人员入职审查和在职员工定期查询执行到位。

3．加强重点场所管控。强化校园内部及周边安全隐患排查，健全值班、巡查、隐患排查、出入登记等安全管理制度，从严管理学生宿舍，提升校园安全防范能力，实现涉校案事件“零发生”。加强校园周边娱乐场所、网吧管理，不定期开展突击检查，降低发案风险。

（三）救助保护组

组　   长：王升华

副　组　长：陈　 刚

成　   员：社会事业综合服务中心、金刚镇卫生院、妇联、团委、关工委全体成员。

工作职责：

1．将留守儿童、流动儿童、困境儿童、残疾儿童、单亲家庭、重组家庭、关系异常家庭子女等存在监护风险的对象列入重点关注和关爱帮扶范畴，实施“一对一”帮扶措施。

2．指导各村设立专人专岗，监督特殊家庭监护和委托照护落实情况，履行侵害未成年人案件强制报告职责。

3．督促指导金刚镇卫生院及其工作人员履行侵害未成年人案件强制报告职责，及时接收救治遭受伤害的未成年人，对未成年受害人积极开展法律援助、司法救助、生活救助、医疗救助、心理干预、转学安置、临时监护等救助。

4．做好未成年人心理健康服务。指导学校、幼儿园做好未成年人心理健康服务工作。对排查中发现的存在或疑似心理障碍、心理创伤的儿童或监护人及时组织专业人员进行心理援助。

（四）宣传引导组

组　   长：邵　 波

副　组　长：余松泽　 王溢东　 李腾方

成　   员：基层党建办、社会治安综合治理中心（司法所）、金刚镇教育发展中心、各中小学校、幼儿园负责人。

工作职责：

1．开展“关爱进家庭”行动。向未成年人的监护人宣传法律法规知识和生理健康知识，指导未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，提升依法履行监护职责和家庭教育主体责任意识与能力。

2．落实送法进校园宣传工作。将涉及未成年人保护的法律法规作为学校常规性课程，利用班会课等时间每周开展至少一次法治或生命健康教育活动。重点做好青春期性知识教育、校园欺凌、防性侵知识的宣传学习，全面提升未成年人自我保护能力。

3．做好未成年人法律援助工作。深入推进《中华人民共和国未成年人保护法》的贯彻落实，依托司法所设置未成年人法律援助工作室，加强未成年人法律援助工作，依法为未成年人提供优质高效的法律援助服务。

4．准确把握宣传的时度效，加强舆情风险评估预测，坚决防止发生负面舆情。

（五）雷霆打击组

组　   长：罗子忠

副　组　长：汤　 磊　 易　 韬

成　   员：社会治安综合治理中心、派出所全体成员。

工作职责：

1．切实发挥职能部门作用，加强对涉未成年人重点行业、重点领域、重点场所的严格管控和排查整治，强化部门协作、信息共享，职能部门每月至少开展2次执法，重点场所每周至少检查一次，对旅馆、宾馆等住宿经营场所未严格落实“五必须”和网吧、KTV等娱乐场所违规接纳、招聘未成年人或组织未成年人有偿陪侍等问题，加大查处力度。

2．依法严惩侵害未成年人犯罪，充分发挥派出所打击主力军作用，对侵害未成年人犯罪坚持露头就打、重拳出击，以打击促保护，形成强大震慑。

3．依法对不履行监护责任或者侵害未成年人合法权益的父母或者其他监护人予以训诫，责令其接受家庭教育指导。

4．与有关部门、社会组织互相配合，对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的保护措施。强化办案取证，规范办案程序，加强受害人隐私保护，避免造成二次伤害。

（六）执纪倒查组

组　   长：罗其晏

副　组　长：李　 帏

成　   员：纪检办公室全体成员。

工作职责：

1．按照党委部署，定期对专项行动工作落实情况进行督导。

2．对工作中的违纪行为进行问责，案件中存在的渎职、失职行为进行责任倒查，依规依纪依法严肃处理。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2024年1月18日至2024年1月27日）。

召开金刚镇“利剑护蕾·雷霆行动”工作部署会，对专项行动进行安排部署。相关单位结合自身工作职责，聚焦重点任务，迅速开展行动，营造浓厚的工作氛围。

（二）排查整治阶段（2024年1月27日至2024年6月30日）。

开展集中排查整治，摸清重点群体、重点人员、重点场所、重点单位底数，建立问题台账和整改措施“两个清单”，建立健全不利于未成年人成长隐患排查和防范体系，压实工作责任，督促整改落实，实现闭环管理。

（三）巩固成果阶段（2024年7月1日至2024年12月31日）。

深入研判未成年人保护工作存在的共性问题和突出隐患，剖析深层次矛盾原因，建立健全长效机制，总结经验做法，巩固整治成果，确保工作取得明显实效。

五、工作要求

（一）联系包干。各联村领导要责任包干，实行学校负责人包学校、联村办公室包村、网格干部包网格的责任工作机制，利用邻里服务日定期开展走访，做到排查、宣传、打击全覆盖无盲区，实现辖区无发案工作目标。

（二）强制报备。各相关单位在工作过程中针对发现的问题，必须及时向综合调度组报备，综合调度组应采取多部门联动、全方位整治的方式，立即调度各相关单位从严、从重、从速处理。

（三）重点监管。对义务教育阶段辍学人员、“四特学生”及监护人，各村留守儿童、困境儿童、智障儿童等人员及监护人保持高度关注，学校、各村定期进行上户走访。镇社会治安综合治理中心牵头建立有性侵强奸等违法犯罪前科高危人员管理台账，定期重点对其进行普法宣传和动态监管。

（四）严守纪律。各相关单位要严守工作纪律，保护工作中接触到的未成年人隐私信息，严禁泄露，贯彻落实方案工作要求，积极开展行动；对领导不重视、行动开展不力、工作相互推诿、保护未成年人隐私不力的单位，镇纪委及时介入予以通报批评，情节严重的及时移送有关机关处理。

（五）强化考核。“利剑护蕾·雷霆行动”专项工作纳入2024年中心工作进行季度考核，对责任落实不到位、工作推进不力导致相关案件发生并造成重大社会影响的单位和村，在季度考核点评会议上进行表态发言，该季度社会综合治理考核一票否决。