浏阳市人民政府

2016年以来，在市委、市政府的坚强领导下，镇党委团结、带领和依靠全镇干群，紧紧围绕“东区领跑、浏阳一流”的奋斗目标，大力实施“旅游做精、集镇做大、产业做强、民生做实、环境做美”的发展战略，弘扬“赶考”精神，保持“奔跑”姿态，全面完成届期各项目标任务，镇村发展取得长足进步。

立足古港实际，古港“十四五”时期的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕“产业兴镇、开放强镇”发展战略，瞄准“建设湘赣边经济重镇”奋斗目标，以“党建为先、生态为基、发展为要、民生为本、安全为重”作为工作主线，不断提升古港影响力和美誉度，为建设“生态美、产业强、百姓富”的“魅力、实力、活力”幸福新古港而矢志不移、赓续奋斗。

一、围绕产业兴镇，全力优化发展质效

立足古港的产业基础，推进一产提效益、二产提质量、三产提活力。一是稳固农业地位。牢牢把握农业基础地位不动摇，加快推进农业供给侧结构性改革。要坚决扛起粮食生产安全的政治责任，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以长牙齿的硬措施严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量，保障水稻、蔬菜、烤烟的种植基础。要加快农业现代化步伐，大力推进蔬菜产业高质发展，落实蔬菜产业发展各项奖补政策，以农业生产合作社为平台建设蔬菜配送中心，拓宽蔬菜销售渠道。要稳妥有序推进花卉苗木迁移工作，推动花卉苗木向精品化转变。二是助推工业升级。突出工业支撑作用，以工业经济的提质增效，带动镇域经济加快发展。要大力支持优质企业扩大产业规模、提升产业品质、打造产业品牌、吸引产业集聚，推动实体经济可持续发展。要加速推进花炮企业转型升级，鼓励企业加大研发和技改投入力度，不断提升科技含量，实现“机械化换人、自动化减人、智能化管理”，逐步淘汰落后产能。三是焕发商贸活力。坚持把三产作为最具活力的产业来抓，繁荣大市场、促进大流通。要积极培育消费热点，激发消费者的消费意愿，发展假日经济。要抢抓数字经济发展机遇，引导“新农人”等电商平台做特做优，以点带面发展网络销售，增强电子商务对消费品市场的提升和带动作用。要加大“个转企”推进力度，做好资源利用文章，充分激发古港集镇的商贸活力，持续做好三口集镇的商贸管理，积极推动古港新城商贸繁荣，建设集大型超市、酒店、商场为一体的城乡中心，激活全域商贸经济。

二、坚持开放强镇，不断拓展发展空间

着眼古港未来的发展空间，主动做好“融合”文章，着力打造新的增长点。一是向城区深度融合。把握古港西临城区的区位优势，结合“一城两站”和南泥湾路的规划建设，推进镇域规划主动融入城区规划，积极承接城区产业转移，逐步推动政策、项目、资源、人才等要素的合理流动和优化组合，促进城乡优势互补，提升古港作为城区后花园的优势地位，不断推动城乡一体化发展。二是与园区深度融合。牢固树立“园区是产业发展主阵地，集镇是产业配套服务区”理念，始终把服务园区建设、保障园区发展作为重要职责和使命，构建园镇发展命运共同体。要高起点、高标准编制园镇2050战略规划和2035空间规划，统一园镇国土空间规划，打造“生产、生活、生态”有机融合的“三生”空间。要全力支持园区征地拆迁、拆违控违、处突维稳、矛盾纠纷化解等社会事务。要统筹谋划园镇基础设施建设，双向延伸古沔路，不断畅通园镇连接通道。三是促镇村深度融合。按照“宜商则商、宜农则农、宜游则游”，全域统筹谋划产业布局，实现产业融合带动区域发展。要发挥集镇和园区的辐射带动作用，大力发展服务业；要立足人文、山水等资源优势，积极发展旅游、特色种植等产业，形成“园镇带村、资源助村”的良好发展氛围，实现全域优势互补、特色鲜明。

三、推进项目建设，着力增强发展后劲

牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转，一切围绕项目干，驰而不息推进经济社会高质量发展。一是加强招商引项目。坚持凝聚内力与借助外力齐抓，扩张总量与提升质量并举，按照市委“三化六最”目标，灵活运用产业链招商、委托招商、以商招商、亲情招商等招商模式，努力在招商项目签约方面取得更大成果。要坚持有所为有所不为，加强选商选资，强化项目评审，坚决禁止引进高污染、高耗能和产能过剩项目。要坚持招大引强、招新引优不动摇，紧盯行业龙头，从严从优招引科技水平高、发展前景好的绿色环保项目，力争年均引进优质项目3个。要坚持做优存量，积极引进市场主体，开发盘活古港磷肥厂、老加油站等闲置资产，实现“腾笼换鸟”。二是聚焦重点谋项目。坚持“无规划、不建设”，高标准编制镇域规划，构建完善的规划体系，谋深做细落实重大基础设施项目。要优化集镇路网结构，尽快完成桐坑路、车站路提质改造，大力推动梅田路、老浏东公路、宝盖到梅田道路拓宽建设，重建蚂蟥滩大桥，改造拓宽S202省道，力争南泥湾路东延至两型产业园，争取启动北横线建设，实现古港镇对内交通大循环、对外交通大畅通。要推进集镇“绿化、亮化、美化、序化”项目建设，加强绿化改造提升和绿化景观打造，加大老旧路灯设施改造和夜景亮化工程实施力度，加快推进背街小巷等单体项目品质升级，有序推进古港“特色街区”建设，加快求知南路片区、学府路片区的项目包装和建设，优化集镇发展格局。要推动公共设施提档升级，完善公共厕所、休闲健身广场等公共基础设施配套，合理布置公园绿地，重点推进浏阳河古港段湿地公园建设，彰显集镇品质和古港特色。三是优化环境促项目。对标一流营商环境建设指标，打造高品质营商环境，推进重大项目建设，给企业投资兴业筑牢保障。要加强与企业的互动对接，不断完善和巩固党政班子联企业、联项目制度，畅通企业问题“收集—调度—交办—反馈”渠道，构建“清”“亲”政商关系，进一步优化企业开办和投资建设环境。要持续用活用实“371企业服务工作法”，完善“一企一策”帮扶政策，落实减税降费政策，加强银企对接，着力解决中小微企业融资难问题，进一步优化区域融资环境。

四、聚焦乡村振兴，全面提升发展成色

主动将“三农”工作重心从脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴上来，推动发展成果共建共享。一是因地制宜发展产业。乡村振兴，产业振兴是重点。要坚持规划先行，高标准推进“古城—范市—梅田湖—燕港—宝盖寺”乡村振兴示范片区建设，有序引导发展休闲农业、健康养老、亲子游乐、美食美宿等产业，以点带面推进乡村振兴。要充分发挥古港资源禀赋好、产业基础实、文化底蕴深的优势，以梅田湖研学基地为样板，持续推广“公司+基地+农户”合作模式，盘活农村资源，增加农民收入；以梦俚民宿、云溪杉舍的品牌影响为基础，全力做好宝盖民宿谷策划、包装和规划，整合镇、村和社会资本，加速推进民宿项目建设，力争将宝盖民宿谷创建成国家3A级旅游景区，与皇龙峡景区比翼齐飞；以诚恳、邹家湾、仙舟等蔬菜种植基地为龙头，成立产业协会，鼓励合作社抱团发展，实现特色蔬菜产业壮大壮强；以园区为依托，围绕园区产业链上游深化延链，做好食品加工企业产业配套，实现食品企业原材料本地化。力争到2025年，村级集体经济收入全面超过50万元，打造3－4个超100万元的集体经济发展示范村。二是综合施策美化环境。乡村振兴，生态宜居是关键。要坚持以人居环境整治为抓手，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，推进落实农村环境综合整治项目，持续开展农村治厕、治垃圾、治水、治房、治“风”。要坚持以“美丽屋场”评比为重点，科学编制村庄规划，因地制宜推进美丽屋场建设，突出各自特色，坚持改旧如旧，融入历史记忆、文化元素、地域风情和绿色底蕴，坚持小规模、微田园、生态化方向，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村，为发展“美学经济”“庭院经济”夯实基础。要坚持以文明乡风建设为引领，擦亮“匠心古港”品牌，以匠人馆为阵地，弘扬工匠精神；加大古城遗址、宝盖寺和狮山书院的保护力度，传承传统文化；聚焦“最美家庭”“文明村”“同心村”创建和“美家美妇”评比，提升综合素质，切实以“乡风淳化、民风淳朴、家风淳良”的文明氛围助推镇村发展。三是多措并举筑牢保障。乡村振兴，离不开资金、土地和人才的支撑保障。要拓宽资金来源渠道，强化财政优先保障，积极向上争取项目和政策，提升财政支农资金供给效率；激发金融助力乡村振兴活力，充分发挥“金融村官”的专业优势，坚定不移地发展普惠金融；引导社会积极参与，重点从项目建设、税收政策和奖励机制上，鼓励和支持社会资本参与乡村建设。要加大人才培养引进力度，挖掘村级“致富能手”“田秀才”“土专家”等本土人才，发挥头雁示范引领作用；加强村级后备干部队伍培养，通过“传帮带”“干中学”等方式，全面提升乡村后备人才综合能力；加强与湖南农大、省农学会等高校和科研机构的合作，引进高端人才进村服务。要盘活用好土地资源，推进土地承包经营权流转，发展适度规模化农业；大力开展农村集体经营性建设用地入市，积极推广梦俚民宿形成的农村宅基地“三权分置”经验，使存量建设用地和闲置农房成为乡村旅游、养老、文化等产业的有效载体；力争全域土地综合整治试点，激活配优土地资源，推动形成农田连片、村庄集聚、生态宜居、集约高效的国土空间新格局。

五、突出民生改善，持续释放发展红利

牢固树立群众想的就是我们要干的，群众关注的热点难点就是我们工作重点的理念，多谋民生福祉，多办民生实事，使群众有更多的获得感、更强的幸福感。一是加强基础设施建设。要推进水利工程设施建设，加大沟渠疏浚和维护力度，加强灌溉沟渠的科学管理，有效减少沟渠垮塌。要配合完成东区水厂农村安全饮用水巩固提升工程建设，想方设法解决古港集镇自来水的水质及供应问题，保障群众的基本生活需求。要加强全镇的用电保障，解决冬、夏用电高峰期电压不稳和断电问题。要加速推进天然气管道的铺设及延伸，逐步推动天然气的普及，有效提升群众的生活品质。要加强污水处理系统建设，完善污水支管网，推动集镇雨污分流，有效改善排污问题；加大对古港污水处理厂、三口污水处理厂的监督管理力度，确保污水处理正常运转。要继续推进道路提质改造，提质提档跨村、镇道路，改造升级宝盖寺到梦俚民宿村级道路，逐步完善三口集镇周边路网结构，通过交通分流缓解集镇拥堵压力。二是提升公共服务水平。要加大教育投入力度，改善办学条件，有序推动范市小学整体搬迁、和平完小和三口完小改扩建项目，力争启动浏阳三中体育馆项目建设。要提升医疗卫生保障水平，以古港中心卫生院、三口骨伤科医院及16个村（社区）卫生室为据点，不断完善医疗卫生体系，持续做好新冠肺炎等传染病的防护工作，大力推进疫苗接种，全面构筑健康防线；根据人口结构调整医疗重点，推动养老资源与医疗资源有机结合，着力引进医护专业人才，力争打造“康养小镇”。要稳步推进古港敬老院提质改造，加快实施古港公墓建设工程。要深化“一件事一次办”改革，做好“综合窗”的落地和规范化运行，不断提升公共服务水平。三是做好兜底保障工作。要加强兜底性民生建设，把“稳就业”摆在突出位置，保障临时失业人员的基本生活，足额发放失业金。要常态化组织职业资格培训，充分挖掘辖区企业、农业合作社、旅游产业的用人需求，及时组织失业人员在家门口就业。要加强基本公共卫生均等化服务，进一步完善社会保险、社会救助、公共福利等社会保障机制，落实社保惠民政策。要关注特殊群体，保障低保、五保、残疾人等困难群体利益，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

六、着眼大局稳定，夯实打牢发展根基

牢固树立安全发展、绿色发展理念，以和谐稳定的社会大局，为高质量发展保驾护航。一是坚守安全生产防线。坚持“生命至上、安全第一”，强化“隐患就是事故”意识，坚决落实安全生产“三个必须”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压实领导带队检查制度和干部安全生产派驻制度。要深入开展安全生产专项整治三年行动，以查酒驾的方式查安全生产，通过专项整治和计划执法，全面排查企业安全隐患，善于用“大概率思维”应对“小概率事件”，确保企业主体责任落实到位。要统筹抓好烟花爆竹、危化、矿山、消防、交通运输、建筑施工、特种设备等领域安全生产工作，加大对违规生产的执法和处罚力度，让安全生产不留死角。二是严守生态保护红线。坚定“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，巩固提升中央环保督察问题整改成果。要抓好大气污染防治，严格落实“六控”“十严禁”，加强秸秆露天焚烧整治，重点开展企业大气污染防治整治工作，切实抓好污染源监管，加强污染物排放治理，严格控制新增养殖企业，强化机动车污染、道路扬尘、建筑施工治理，促进环境空气质量持续改善。要加强水污染综合治理和梅田湖水源地保护，抓实“河长制”，加快推进“十年禁渔”，确保大溪、沔江、梅田三条河流的5个取水口水质达到管理目标要求。要抓好土壤污染防治，加强矿山生态修复，加大黄泥厂整治力度。要抓牢“林长制”，加大林地资源保护力度，加强违法图斑的执法和惩处力度，持续开展造林绿化，守护好天蓝地绿水净的大美古港。三是牢守社会稳定底线。要常态化推行“三联三保”制度，走好新时代网上群众路线，有效整合“党建+微网格”社会治理综合服务平台、“民情大走访”“古港夜话”“12345”市民热线、值班热线等民意反馈渠道，充分听取群众心声。要健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，抓好矛盾化解、问题破解、情绪疏解、隐患排解，把问题化解在萌芽状态，防止矛盾纠纷升级。要进一步落实领导接访日、领导包案、带案下访责任制，做到“三到位一处理”，全力化解信访积案。要强化风险意识，合理调整收支体系，严格执行预决算管理制度，严控镇村债务增量，妥善处置债务存量。要加大联合执法行动的力度，持续加强对“黄赌毒”、黑恶势力及电信诈骗的高压打击，全面肃清不和谐的社会因素，营造安全稳定的社会环境。