浏阳市人民政府

浏集发〔2022〕9号

浏阳市集里街道办事处

关于印发《集里街道省级以上公益林完善

落户工作实施方案》的通知

各社区居（村）民委员会：

    现将《集里街道省级以上公益林完善落户工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

浏阳市集里街道办事处

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集里街道省级以上公益林完善落户工作

实 施 方 案

根据《浏阳市林业局关于开展我市省级以上公益林完善落户工作的通知》（浏林发〔2022〕21号）要求，为顺利完成我街道省级以上公益林完善落户工作，特制定本方案。

一、目标和任务

（一）总体目标

以习近平生态文明思想为总揽，以此次省级以上公益林完善落户工作为契机，厘清公益林权属、范围，化解社会矛盾，维护林权权利人合法利益，提高公益林经营质量和生态服务功能，构造天蓝地绿水清的秀美浏阳。

（二）主要任务

根据《浏阳市林业局关于开展我市省级以上公益林完善落户工作的通知》（浏林发〔2022〕21号）要求，我街道要完善落户省级以上公益林4562亩，其中国家级国有公益林107亩、国家级集体公益林4455亩。

根据《中华人民共和国森林法》“公益林划定涉及非国有林地的，应当与权利人签订书面协议”、《湖南省公益林管理办法》“管护合同实行五年一签订，一年一考核”和省林业局要求，决定全面开展我街道省级以上公益林管护责任协议书签订工作，明确双方的权利、义务，约定管护责任。

二、工作原则及主要内容

（一）工作原则

公益林管理遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则，落户工作坚持以下工作原则：

1．坚持依法完善原则。此次省级以上公益林完善落户是历史传承，并非公益林重新区划落界，目的是承上启下，强化责任，明晰范围、面积，进一步加强公益林保护。

2．坚持目标管理原则。将公益林保护任务、目标、责任落实到公益林林权权利人，签订管护责任协议书。

3．坚持实事求是原则。依程序、按补偿标准将森林生态效益补偿资金落实到公益林林权权利人，做到面积准确，权属、四至界限清楚，图表一致。

4．坚持统一保护原则。划分管护网络，健全管护制度，创新管护措施，落实公益林保护政策，构建公益林保护长效机制。

5．坚持属地管理原则。为方便公益林管理，各乡镇（街道）、村（社区）辖区内涉及的飞山（插花山）应遵照属地管理原则，由属地所在乡镇（街道）与林权权利人签订管护责任协议书，并在资金发放表中备注林权权利人户籍所在地信息。

6．坚持公开公正原则。各村（社区）要将公益林生态效益补偿发放明细表在村（社区）公示栏进行公示，公示时间不少于7天，公示无异议后签订公益林管护责任协议书，公示照片要有“水印”。

（二）管护责任协议书签订

1．签订主体

甲方为浏阳市集里街道办事处，乙方为公益林经营管理单位或个人。

2．签订方式

（1）国有的公益林，由街道与经营管理单位签订责任协议书；

（2）村、组等农村集体经济组织经营管理的公益林，由街道办事处与经营管理单位签订责任协议书；

（3）个人经营管理的公益林，由街道办事处与经营管理的个人逐一签订责任协议书，或者以村、组为单位统一签订责任协议书；村、组统一签订的，协议书应附公益林分户面积一览表，村民应在协议书相应位置逐一签字确认；

（4）流转经营的公益林，由街道办事处与流转相关方共同签订；

（5）存在林权纠纷的公益林，先搁置争议签订协议书，再协商补偿资金分配方案，归属同一乡镇（街道）的，街道办事处与纠纷山场相关方签订；归属不同乡镇（街道）的，由街道林长制办公室与纠纷山场相关方签订。

以上涉及多方当事人的，协议书应明确具体管护责任主体和管护补助资金受益主体及份额；上述所有情形的公益林管护责任书均可分别签订，也可一起签订。

3．协议期限

协议书可无固定期限，也可根据需要约定具体期限。

（三）协议书解除

1．重新签订管护协议书后按新管护协议行使权力（权利）履行责任（义务）。

2．因经批准的公益林区划调整、修正、林地使用等原因导致原协议书约定的管护范围和面积全部消失的，原协议自动解除。

（四）协议书保存

国有公益林管护责任协议书一式三份，街道办事处、林权权利人、街道林长制办公室各保存一份；非国有公益林管护责任协议书一式Ｎ份，相关林权权利人、乡镇（街道）、街道林长制办公室各保存一份。

（五）公益林修正

根据2021年公益林优化要求，对以下情况的公益林进行修正：

1．国土“三调”地类为非林地的公益林，予以剔除；

2．经核实林地地类为“苗圃地”的公益林，予以剔除；

3．国土“三调”地类为“即可恢复”或“工程恢复”林地，经核实属于在册耕地造林，且不属于退耕还林的公益林，予以剔除；

4．经审批已永久使用的公益林，予以剔除；

5．已依法查处的公益林，予以剔除；

6．因数据融合原因，为方便公益林管理，进行了碎班的公益林调出和非公益林调进。

（六）生态效益补偿资金拨付

国家级公益林生态效益补偿资金拨付从2023年起按重新落户对象执行。

三、组织机构

为确保工作顺利开展，成立省级以上公益林完善落户工作领导小组（以下简称领导小组），由李艺探同志任组长，周水波同志任副组长，鲁熙、胡兴旺、黄勤俭、左水明、李昔兰、卜卫勇同志为成员。领导小组办公室设林长制办公室，负责辖区内省级以上公益林落户工作具体实施，编制实施方案，指导召开落户工作会议，解读落户工作政策，督促林权权利人与相关部门签订管护责任协议书。

四、时间安排

（一）工作部署阶段（2022年6月至2022年7月10日）

成立工作专班，根据辖区内公益林分布情况，制订详细实施方案，出台落户工作文件，通过宣传车、标语、广播等宣传公益林落户工作政策，分村、分片召开专题会议，引导经营单位和个人积极申报公益林。

（二）外业调查及管护责任书协议签订阶段（2022年7月11日至2022年12月20日）

根据街道下发的图、表，以村（社区）为单位开展外业调查或查阅林权到户资料，逐小班登记林权权利人基础信息，同一小班内涉及多个林权权利人时，面积保留一位小数；到户信息要在属地村（社区）公示栏公示，公示时间不少于7天，公示无异议后拍照存档。经营单位、个人根据公示结果填写申报表和签订责任协议书。

因时间关系，权属一时难以到户的山场，可以通过召开村民大会或代表大会方式商议资金分配方案，但不允许出现资金再次分配现象。

（三）检查验收阶段（2023年6月至2023年7月）

完成落户工作后要及时向林长制办公室申请检查验收，检查采取查阅内业资料和现场走访相结合方式。内业资料重点核查相关会议记录、照片、申报表、管护责任协议书、面积一览表等资料，重点看要素是否齐全、程序是否规范等；现场走访主要了解落户工作是否公示公开、资料是否弄虚作假、群众是否知晓等。

（四）资金拨付阶段（2023年10月至2023年11月）

根据到户面积进行汇总，向林长制办公室报送资金拨付明细表，林长制办公室根据提供的资金拨付明细表，协调财政局，通过“一卡通”财政系统，将生态效益补偿资金发放到户。

（五）资料归档阶段（2023年12月）

落户会议记录、签到表、照片、申报表、管护责任协议书、资源分布图、资金拨付明细、总结材料等相关资料分村、分片进行归档，并做到图、表、账数据一致，明确专人管理，方便日后查阅。

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