浏阳市人民政府

各村（社区）、镇属各单位：

为切实抓好我镇秸秆（生物质）禁烧与综合利用工作，确保大气污染防治效果明显，促进农业绿色可持续发展。按照上级有关工作要求，经镇党委、政府研究，现将《永和镇秸秆禁烧与综合利用工作方案》印发给你们，请对照方案要求，明确工作任务，确保工作落实到位。

永和镇人民政府

2025年9月9日

永和镇秸秆禁烧与综合利用工作方案

为贯彻落实上级关于秸秆禁烧与综合利用工作的要求，切实做好我镇秸秆（生物质）（以下简称秸秆）禁烧工作，促进秸秆综合化利用，进一步改善空气环境质量，保护我镇生态环境，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）宣传目标。充分认识秸秆露天焚烧的危害和综合利用的重要性，自觉遵守秸秆禁烧规定，积极参与秸秆综合利用，营造“不能烧、不愿烧”的良好社会氛围，确保我镇秸秆禁烧与综合利用工作取得实效。

（二）禁烧目标。实现“零火点、零黑斑、零通报”。

（三）利用目标。全面完成市定秸秆综合利用任务指标，形成“村收储、镇转运”的高效收储运体系，秸秆综合利用率达到95％以上。

二、组织领导

加强组织领导。建立镇政府主导，农业综合服务中心牵头，财政、生态环境、经发、自然资源等部门参与的工作机制，强化部门协同，凝聚合力。科学制定实施方案，加强工作调度，切实压实责任。

三、重点工作

（一）宣传引导

1、宣传内容

焚烧危害：污染空气、危害健康、影响交通安全、破坏土壤生态。

利用政策：秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化等“五化”综合利用技术。及时公开农作物秸秆综合利用补助政策，并对拟补助对象、补助金额等按要求予以公示，确保公开透明、阳光操作，接受社会监督。

法律责任：《大气污染防治法》《消防法》《治安管理处罚法》和《湖南省秸秆综合利用若干规定》等法律法规，宣传处罚措施（罚款500—2000元，情节严重者拘留）。

禁烧区划分情况：清晰告知永和镇行政区域内全域禁止焚烧的要求。公开镇、村秸秆禁烧监督举报电话（镇级举报电话：073183502868），鼓励公众积极监督举报焚烧行为，形成群防群治格局。

2、宣传方式

（1）用好“四个一”。明白卡、倡议书、宣传手册、屋场会全覆盖。做到秸秆焚烧危害家喻户晓，人人皆知。

（2）用好“线上＋线下”。通过召开广播会，微信群推送，悬挂横幅，镇、村干部敲门行动，确保宣传不漏一户、不少一人。

（二）禁烧管控

1、构建“三级巡查”机制

镇级巡查：由综合行政执法大队牵头，组建2支专职巡查队伍，重点巡查农田集中区、交通干道等区域。

村级巡查：各村（社区）成立巡查小组，每日开展田间地头巡查，确保早发现、早制止。

网格巡查：以村民小组为单位，落实网格员责任，确保巡查全覆盖、无死角。

2、强化智慧监管

依托“铁塔视联”监控系统，安排专人24小时值守，对重点区域实施轮巡。发现火点后，5分钟内推送位置信息至巡查责任人，同步启动应急处置。

3、应急响应机制

镇专职消防队全天候备勤，配备消防车、移动水泵等设备确保火情30分钟内处置完毕。

建立“镇一村一组”三级联动机制，确保火点早发现、快扑灭、零蔓延。

（三）综合利用

1、利用方式

（1）油菜秸秆。以粉碎还田为主，转运收集为辅。

（2）早稻秸秆。采取农户自主粉碎还田，灌水翻耕模式。

（3）中晚稻秸秆。以低茬收割粉碎还田为主，打捆离田利用、稻虾共作全量还田、深翻耕、绿肥等利用为辅。

（4）其他农作物秸秆。小麦、玉米、大豆、棉花等其他农作物秸秆，采取粉碎还田与饲料化（玉米青贮加工）、能源化（压块燃料、打捆直燃）、肥料化（制作有机肥）、基料化（种植食用菌）等多元化利用相结合的模式，实现资源高效转化。

2、目标任务

（1）健全收储网络。今年拟新建1个村级秸秆收储网点，升级改造1个镇级秸秆收储运中心，完善收储设施设备，提升秸秆收储转运能力。待条件成熟，全面推广，形成“村收集、镇转运”的收储运体系，确保秸秆应收尽收。

（2）统筹各村（社区）秸秆综合利用计划。全镇秸秆打捆离田1500亩、粉碎还田5400亩、翻耕还田（栽种绿肥及油肥）4500亩、利用1500吨，各村（社区）量化指导计划见附件1。

（3）提升机械化水平。在原有牵引式打捆机2台、翻耕机10台的基础上，拟新增牵引秸秆打捆机2台，翻耕机5台。

（4）培育经营主体。鼓励本地企业和经营主体发展秸秆综合利用产业，积极对接县项目库资源，支持建设秸秆饲料化、能源化、肥料化加工点，提高秸秆产业化利用水平，力争创建专业化农机服务组织1个。

（5）创新利用路径。支持生产食用菌、育秧基质等基料化利用，推广菌菇生产、集约化育苗、改良土壤等技术，实现秸秆多途径增值。

（6）支持技术示范区创建。创建1个1000亩以上油菜还田示范区。

3、政策扶持

（1）支持收储运体系建设。对新建村级收储运网点及镇级收储运中心验收合格后予以补贴，其标准见附件2。设施建成验收合格后要立刻投入使用，做到应收尽收。

（2）支持还田离田作业。分别补贴为：秸秆离田作业15元／亩、翻耕作业12元／亩、低茬收割8元／亩；补贴面积以北斗数据为依据。

（3）支持设备购置。对新牵引式秸秆打捆机，按购置总金额50％（含国补）予以补贴，每台打捆机年内需完成1300亩以上作业面积才能申请国补以外补贴。对新深翻耕机械，每台购置额50％（含国补）予以补贴。

以上所有纳入补贴的设施、设备，五年内不得出租或出售。上述扶持政策在指导计划面积、数量内予以补贴，适用于2025年5月1日起至2025年12月31日所实施的项目。

4、保障措施

镇农业综合服务中心负责全镇秸秆综合利用技术指导、项目实施、农机调度、等工作，协调解决工作中遇到的技术难题；联合相关部门开展督查检查，推动各项任务落实。镇财政所负责秸秆综合利用奖补资金的管理和发放，配合上级部门做好资金申报、绩效评价等工作，确保资金规范使用。镇自然资源所负责保障秸秆综合利用项目用地需求。

各村（社区）负责制定本村秸秆综合利用“一村一策”实施方案，明确工作目标、任务和措施；组织开展秸秆收储、宣传动员、数据统计上报等工作，确保辖区内秸秆综合利用工作有序推进。其余有关责任、信息表均见附件。

四、处罚办法

坚持“教育与处罚相结合、责任追究与整改落实并重”的原则，生态事务中心实行分级分类处罚。

（一）对种植户的处罚

违反规定露天焚烧秸秆的，责令改正，拒不改正的，处500　元罚款；情节严重的，处500元以上2000元以下罚款。

（二）对保洁员的处罚

违规焚烧垃圾：1次扣除当月工资50元；2次扣除当月工资200元；3次解除聘用合同。

（三）对村（社区）干部的处罚

镇级督查处理标准：发现火点，村（社区）干部应在15分钟内到场组织扑救，未造成不良影响的，免于处罚。未按要求到场扑救的，按以下方式处置：

（1）包片（网格）责任区内发生1起火点：扣发责任人当月绩效100元，并全镇通报批评；

（2）包片（网格）责任区内发生2起及以上火点：扣发责任人当月绩效500元，取消年度评优资格。

县级以上通报处理标准：

（1）发生1起火点：扣发包片（网格）责任人当月绩效500元，予以诫勉处理，并对总支书记进行提醒谈话；

（2）发生2起及以上火点：包片（网格）责任人停职检查，村（社区）总支书记根据县级要求予以处理。

（四）对办点干部的处罚

所驻村发生1起火点的，扣年度绩效100元，并作书面检讨；所驻村发生2起火点的，扣年度绩效500元，全镇大会检讨；所驻村发生3起及以上火点的，年度考核定为不合格，取消评先评优资格。

附件：

1、永和镇秸秆综合利用一村一策量化指导计划

2、收储运中心及网点建设要求及补贴标准

3、永和镇各村中晚稻种植大户秸秆综合利用责任表

4、永和镇秸秆综合利用自走式打捆机、深耕机主体落实表

5、永和镇秸秆综合利用收储运中心及网点信息表