浏阳市人民政府

各乡、镇人民政府，街道办事处，市直各单位：

《浏阳市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

浏阳市人民政府办公室　    

2025年6月18日　      

浏阳市深入实施以人为本的新型城镇化战略

五年行动计划试点工作方案

为贯彻落实国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）和湖南省人民政府印发的《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（湘政发〔2024〕15号）等文件精神，破解新型城镇化面临的瓶颈问题，持续推进新型城镇化试点城市建设，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡融合与产城联动，实现农业转移人口更好融入城区、新型工业化城镇化发展更加协调、城市功能品质活力显著增强、城镇水平和质量稳步提升的发展目标，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”提供强劲动力和坚实支撑。

二、主要措施

（一）实施改革赋能行动

1．深化户籍制度改革。进一步降低农业人口进城落户“门槛”，实现常住人口“应落尽落”，市民权益“应享尽享”，创新推出更多顺民意、利民生、暖民心、解民忧、惠企业的服务举措。建立健全居住证制度，规范并完善居住证申办，缩短办证期限，实现从低门槛逐步向无门槛转变。同时，根据持证人在当地工作的年限以及提供的稳定收入来源证明、社保缴纳、缴税情况等，实现由居住证向统一户籍并轨。清理与户籍挂钩各项政策，研究制定城乡统一新标准，使现有政策逐步与户口性质脱钩。（责任单位：市公安局）

2．促进转移人口稳定就业。开展稳企拓岗助就业行动，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，做好农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员、灵活就业和新就业群体等就业工作，确保零就业家庭动态清零。积极推进创业培训、补贴、贷款、孵化、活动等相互联动，鼓励以创业促就业，用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应。新增城镇就业6.8万人、农村劳动力转移就业2.5万人，开展职业技能培训9000人次、创业培训8000人次，建设培育高水平大学生创业孵化基地，新发放创业担保贷款1亿元以上。（责任单位：市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市退役军人局）

3．健全社会保障兜底体系。稳步提高社会救助标准水平，实现社会救助标准与社会经济发展水平相适应。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加大保障性住房建设和供给力度，帮助新市民、青年人、创新创业及乡村振兴人才等群体缓解住房困难问题。鼓励企业通过新建、改建、改造等方式筹集保障性租赁住房。（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市住保中心）

（二）实施产业能级提升行动

1．培育壮大特色产业。全力推进新型工业化，深入实施先进制造业提升“八大行动”，加速培育和发展新质生产力，加快建成“2＋2＋N”的现代产业体系。壮大主导产业，紧盯电子信息、生物医药（大健康）等产业，以蓝思科技、惠科光电以及九典制药、明瑞制药、华纳大等企业为龙头，强链、延链、补链，加快打造千亿级产业集群；深耕高端数控机床、工业机器人、智能物流装备等细分领域，加快推动智能装备制造产业迈上五百亿台阶。升级传统产业，深入实施“安全固本、科技赋能、文化融合、标准引领”工程，加快推动花炮产业高质量发展；壮大家居建材产业带，布局高端定制市场，开发智能家居产品，加快突破两百亿产值。推动新材料、新能源等产业规模化发展，积极培育未来健康、低空经济、新型显示、前沿新材料、人形机器人（人工智能）等未来产业，充分促进群众就业，带动农业转移人口向城镇集聚。（责任单位：经开区、市工业和信息化局）

2．提质扩面园区平台。大力开展“园区发展提质年”活动，紧扣“五好园区”建设和“两清单两增量”工作，加快构建“1＋3＋N”园区（基地）发展格局。深化经开区体制机制改革，加大“三类低效用地”、闲置厂房清理处置力度，优化产业结构，加快实现“突破两千亿、挺进五十强”目标。发展壮大农业科技园，重点发展湘菜食材产业，争创国家传统优势食品产区，打造全国知名的现代农业产业高地。支持环保科技园三期建设，努力建成百亿级园区。全力推进湘赣合作产业园整合提升，培育4家高标准造纸集团，建设中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业基地。推动乡镇工业集聚区差异化、特色化发展。（责任单位：经开区、市发展改革局、市工业和信息化局、市农业科技园发展中心、大瑶镇、镇头镇）

3．引进培育产业人才。落实浏阳市人才强市“百千千万”工程“1＋1＋3＋N”政策体系，实施关键核心技术攻关人才、产业技术研发人才、科技创业人才、青年科学家等科技人才引进培育行动，引进一批战略科学家、科技领军团队、青年科技人才。推广“科技副总”制度，帮助企业提升科研实力，推动更多科研成果在浏转化。壮大乡村振兴产业人才联盟，在传统特色产业领域，培育更多浏阳工匠。持续落实科技特派员制度，为农民创业、农村发展提供人才支持。大力弘扬企业家精神，进一步优化涉企服务，吸引企业家来浏兴业创业，打造“营商福地看浏阳”升级版。［责任单位：市委组织部（市委人才办）、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市优化营商环境中心］

（三）实施公共服务提质行动

1．优化医疗卫生设施。统筹推进“三医联动、六医协同”，加快紧密型医共体建设。推动中医药传承创新，支持妇幼保健院“创三甲”。加快大瑶镇中心卫生院等县域医疗次中心建设，启动淳口镇卫生院新院建设，打造一批中心村卫生室。推进分级分诊制度建设，实现基层首诊，双向转诊。加强农村医疗卫生体系建设，深入推进紧密型乡村一体化管理。创建国家重点建设专科1个，省级重点专科3个和一批具有辐射影响力的基层特色专科，争创省级基层卫生健康综合试验区示范样板。依托浏阳市全民健康信息平台，推动人工智能、自主可控、远程医疗、物联网、互联网医院、医疗大数据等新技术新应用在“互联网＋医疗健康”领域落地，提升居民就医体验。提升城乡居民基本公共卫生服务水平，推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享，接入省级医学检查检验结果互认共享测试平台，实现检查检验结果互认共享完成率100％。（责任单位：市卫生健康局）

2．提高基础教育质量。推进学前教育城乡一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。提升幼儿园办园品质，增加幼儿教师编制，有计划地引进专业人才。优质均衡发展城乡教育，全面加强学生综合素质培养，巩固“双减”成果。深化合作办学，实施新优质学校倍增计划，推进县域高中振兴计划，支持高中多样特色发展，推动教育综合改革，全面提升教育教学质量。坚持职普融通、产教融合、科教融汇，加快构建现代职业教育体系，全力支持浏阳高级技工学校筹设长沙技师学院，助推浏阳市职业中专整体搬迁进城办学，扩大优质职业教育资源供给，打造全国知名、全省一流的现代职教创新发展县域新高地。（责任单位：市教育局）

3．提升养老托育服务。强化兜底保障能力，将社会福利中心打造成为集兜底保障、失能集中照护、服务示范、行业指导、资源协调、人才实训等功能为一体的全市综合养老服务平台，实现生活无法自理的特困老人集中供养满足率达100％。鼓励发展社会养老，通过政策引导、市场化运作的模式，吸引社会投资发展医养康养等优质中高端养老产业，弥补养老产业短板，满足个性化养老需求。大力发展居家养老，重点完善居家社区机构相协调的养老服务格局，大力推进家庭适老化改造，建设智慧型家庭养老床位，依托长沙市智慧养老服务平台，由线下养老资源供应方、社会资本、政府等多元主体分工合作，共同向需求方（老人及其家属）提供居家养老上门服务。（责任单位：市民政局、市卫生健康局）

（四）实施城市更新行动

1．推进城镇老旧小区改造。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等行动。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管执法局、市住保中心、浏发集团）

2．健全城市排水防涝体系。全力构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系。按序推进城区排水防涝项目实施，加快济川河、净溪河、淮川河、长兴湖片区主次干道排水管网改造，建设并完善背街小巷排水系统等管网工程。持续推动雨水管网等工程。稳步推进海绵城市建设，打造海　绵型广场、公园和绿地，持续提升城市韧性排水能力。（责任单位：市住房城乡建设局）

3．推进绿色智慧城市建设。坚持智慧管理赋能，实施城区照明设施更新、“平急两用”公共基础设施建设；推进电动汽车公共充电基础设施建设，完成燃气“瓶改管”改造1000户，新建基站260个；规范运行生活垃圾焚烧发电厂。实施数字惠民工程，力争高效办成一件事重点事项上线应用率100％，“一网通办”率达到90％，“湘易办”浏阳专区接入不少于7项高频服务，政务大厅增值服务项目创新不少于3项；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效，综窗受理事项占入驻事项比例60％以上。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”。（责任单位：市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市城管执法局、市数据和政务中心）

（五）实施融城融圈行动

1．推进交通融城。完善综合立体交通体系，谋划加快永和通用航空产业基地建设，全力推进长赣高铁、长浏磁浮快线等重大项目建设。扎实推进浏江高速、G4京港澳高速公路扩容工程项目建设，协调推动浏宁高速、浏株韶高速等项目落地，推动全市高速路网升级。加快推进金城大道三期、浏东大道改扩建（G354浏阳金口—冷井公路）、湘赣大道（G319浏阳—大瑶段改扩建）等项目建设，进一步完善全市干线路网。深化推进农村公路“新三通”建设，优化农村公路与上级路网的合理有序衔接。拓展公路运输站场，形成覆盖全市的客货运输站场网络。构建现代化货运物流服务体系，加快客货邮融合发展建设，推进农村物流节点建设，实现乡镇、村级快递覆盖率、配送率达100％，推动农村物流助力乡村振兴。（责任单位：市交通运输局）

2．推进区域对接。加快金阳新区建设，有序推进“四个十大”项目，提速石塘路、丰裕南路、北园小学、市政污水管网配套、长郡浏阳高中部扩容等项目建设，创新开发模式，引入优质社会资本，全力打造省会副中心地标性区域。大力推进西区六镇高质量发展，以浏阳河画廊为主轴，壮大环保科技园工业集聚区、全国花卉苗木展览交易区、浏阳河职教园（产教融合示范区），发展金西联动发展带、南横线经济带、和美乡村示范带，着力构建“一轴、三区、三带”发展格局。（责任单位：经开区、市发展改革局）

3．推进产业接轨。大力开展“招商质效提升年”活动，认真落实“六有”要求，完善招商机制，实施协同招商、以商招商、基金招商、产业链招商，持续开展湘商回归、浏商回归、校友回浏行动。创新要素保障，积极探索深化农村集体经营性建设用地入市试点“新路径”，大力实施增减挂钩项目，盘活存量土地资源，建立全链条审批服务，加速项目落地投产。强化产城互动，以金阳新城建设为载体，依托长浏快线等交通动脉，承接省会产业外溢，同时通过“科技副总”等人才机制和产学研平台，提升产业创新力。（责任单位：经开区、市自然资源局、市招商引资服务中心）

三、工作保障

各责任单位要成立工作专班，明确专人负责，完善工作落实机制，强化政策研究和统筹调度，细化分解目标任务、年度建设计划；对标新型城镇化建设目标要求，滚动储备一批新型城镇化建设项目清单，明确责任单位、建设内容、建设时序，并完善项目建设保障机制，有针对性地开辟项目手续办理绿色通道，全面加速项目备案和林业、用地、规划许可、施工许可等审批，助推项目尽快落地实施。严格落实过“紧日子”要求，加强政府投资计划与财政预算的有效衔接，处理好防风险和稳增长的关系，合理把握城区建设的时序、节奏、步骤，形成“储备一批、开工一批、在建一批、建成一批”的滚动开发机制。

本文件自公布之日起施行，有效期至2028年12月31日。