浏阳市人民政府

蕉发〔2025〕17号

中共蕉溪镇委员会

蕉溪镇人民政府

关于印发《蕉溪镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》的通知

各村党总支、村民委员会，各相关单位:

现将《蕉溪镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

中共蕉溪镇委员会

蕉溪镇人民政府

2025年5月28日

蕉溪镇第二轮土地承包到期后再延长30年

工 作 方 案

为认真贯彻落实党中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长30年的决策部署和湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点工作推进电视电话会议精神，根据《中共湖南省委农村工作领导小组办公室湖南省农业农村厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点工作的通知》（湘农发〔2024〕71号）和《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点方案》等文件规定以及长沙市、浏阳市工作方案，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、基本原则

（一）稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式；不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。

（二）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（三）推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业、实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题。

（四）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，谨慎有序实施，尊重历史、照顾现实、平稳过渡，不搞强迫命令；从实际出发，因地制宜、分类施策，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。

二、目标任务

第二轮土地承包（1995年12月31日—2025年12月30日）即将到期，按照上级文件要求，我镇6个村要在2025年11月底前完成延包工作。

三、工作重点

（一）明确延包办法。要从严把握“大稳定”和“小调整”的关系，第二轮土地承包到期后，应坚持延包原则，不得打乱重分，也不能以“小调整”之名行“大调整”之实，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不得推倒重来，不得借机违法调整或收回农户承包地；出现自然灾害损毁等特殊情形时，要严格按照相关法定程序在个别农户之间做适当调整。因地制宜探索符合实际的延包办法，妥善处理无地少地生活困难农户承包权益保障、新增地源管理、消亡户认定及其承包地处置、外嫁女等少数群体合法权益保护等问题，保持土地承包关系稳定并长久不变。

（二）规范延包程序。按照《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等要求，结合实际制定具体工作规范。督促指导村组依法选举产生延包工作小组，开展摸底核实，拟定延包工作方案，按照开展调查、审核公示、签订合同、完善证书及资料归档等程序规范开展延包工作。

（三）加强信息共享。加强与自然资源部门的对接，争取征地等变更数据、新增地源数据、耕地“三调”矢量数据的共享，共享正射影像图、地力等级等资料；充分利用现有土地承包数据成果，为延包摸底提供基础数据；运用全国农村土地承包合同网签系统，生成农户土地承包电子合同，全面开展合同网签；做好与不动产统一登记实时衔接，建立农村土地承包合同信息与登记信息互通共享机制。加强档案信息化建设，规范传统载体档案和电子档案形成、收集、整理、保护、利用、移交等工作，确保延包档案齐全完整、真实可靠。

四、工作步骤

（一）准备发动阶段（2025年5月底前完成）

成立由蕉溪镇党委、政府主要负责人牵头的第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组，并抽调3—5名工作人员组建工作专班；同步制定实施方案，明确任务分工、时间节点及保障措施；组织召开专题部署会议，全面动员推进；通过多形式政策宣传和业务培训，确保延包政策宣传到位、干部业务能力提升，为第二轮土地承包到期后再延长30年工作顺利开展奠定基础。

（二）组织实施阶段（2025年11月底前完成）

1．成立延包工作小组。各村根据《村民委员会组织法》和《农村集体经济组织法》等规定，由本集体经济组织成员（村民）代表会议依法选举产生村级、组级延包工作小组及成员。工作小组成员候选名单报蕉溪镇人民政府审核确认后印发公布实施。

2．摸底核实情况。结合各村实际，在尊重农民意愿的前提下，以农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果等为基础，结合农村集体土地所有权、林权、宅基地使用权登记、其他不动产权利登记以及土地整治项目、土地征收等情况，对农村土地承包情况进行摸底核实。主要摸清：第二轮土地承包以来的承包农户及家庭成员登记、承包地确权登记颁证及证书到户、承包地申请补登及信息纠错变更等情况；因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地及征地、增减挂钩复垦等新增土地管理及发包情况；存在的承包地纠纷和历史遗留问题；外嫁女及离异妇女土地承包情况；农户延包意愿等情况。摸底核实工作由延包工作小组组织实施，通过电话、微信或上门等方式，对本发包方范围内的农户承包地、承包人口等增减信息进行调查并填入相关表格。

3．制定延包方案。摸底核实工作完成后，延包工作小组依法拟定延包方案（草案），研究重大问题处置意见（初稿），报镇级预审，并提交本集体经济组织成员（村民）会议三分之二以上成员（村民）代表讨论通过。修改完善后的延包方案和重大问题处置意见等报镇级审查和浏阳市农业农村局备案后张榜公示，公示期不少于15天。

4．开展信息调查。根据《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NYT2537-2014）及国家调查规程等有关规定，按照延包方案要求，开展农户土地承包经营权调查，形成公示表、公示图等调查成果。收集整理摸底阶段收回的《农村土地承包经营权摸底申请表》（附件6）等，按照承包方代表、家庭成员、承包地块等信息是否有变化分类处理，农户承包信息无变化的，做直接顺延安排，不列入农户承包地权属信息测绘等调查范围，直接进入摸底结果公示和签订土地承包合同等程序；农户承包信息有变化的，对照《摸底表》，组织开展农户承包地信息测绘等调查，形成相关权属调查数据，并出具测绘调研报告。调查内容包括农户承包信息纠错变更、整户进城农户转让承包地、农户转让互换承包地、遗留问题外嫁女承包地核定、农户消亡户承包地收回、农户承包地征地、无地少地农户新增承包地、非承包地（集体机动地等）等变化。调查结束，按照《农村土地承包经营权调查规程》（NYT2537—2014）、《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》（湘确权办〔2015〕4号）等政策文件要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》（附件7）。非承包地（集体机动地等）调查情况也应列入《公示表》。

5．审核公示资料。公示表、公示图等资料，经延包工作小组审核后，张榜公示不少于15天。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》（附件8），交由发包方负责人、承包方代表签字。

6．签订承包合同。根据公示结果，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子《农村土地承包合同》（附件5），组织现场签订或网签土地承包合同。网签土地承包合同的，农户可自行下载其合同并保存。合同记载二轮土地承包到期现为30年，即二轮土地承包期限终止日起至30年满。纸质合同一式四份（不动产登记使用电子版合同或自行复印），承包方、发包方、蕉溪镇人民政府、市农业农村局各一份。

7．完善登记颁证。以农户土地承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》在新的承包期继续有效且可以不变不换，证书记载的承包期限由市农业农村局统一变更。对个别农户承包地现状有变化的，在充分尊重农户意愿的前提下，由市农业农村局在登记簿和证书上做相应变更处理。二轮延包启动后的登记数据，按农业农村部网签等平台数据标准从省农业农村厅土地承包经营权信息应用平台实时推送生成。农业农村部门不再颁发《农村土地承包经营权证》。

8．做好资料归档。按照《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（自然资发〔2022〕157号）文件要求加强数据管理，促进数据共享。已验收移交档案管理部门的农户土地承包合同纸质和电子数据等档案资料，以共享形式与不动产登记等部门加强成果共享共管共用。二轮延包中形成的农村土地承包合同管理档案等，按照二轮延包档案管理办法等政策文件要求，将其整理归档，包括延包工作小组成立文件、工作方案、延包方案、农村土地承包经营权摸底表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，以承包农户为单位整理归档，综合档案按规定标准整理归档，并适时移交档案管理部门保存共享。

（三）评估验收阶段（2026年3月底前完成）

延包任务完成后，村级开展自查“回头看”，全面排查和整改延包数据信息不准、暂缓延包、超比例预留机动地等问题。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党委书记和镇长任组长的专项工作领导小组，其他党政班子成员为副组长，各职能站所、各村负责人为成员；领导小组下设工作专班办公室，专班办公室设在农业综合服务中心，由游水生同志任办公室主任，赵结算同志任副主任，成员由农业综合服务中心（组织实施、合同管理等）、自然资源所（不动产登记颁证、数据共享等）、财政办公室（经费保障）、司法所（政策把关、纠纷调处等）、妇联（妇女儿童权益保护）、党政办（档案管理）和各村专干组成，抽调周英辽、张驰骁、聂中元、涂圆等同志组成专班。

（二）落实工作责任。工作领导小组负责贯彻落实国家、省市相关政策，统筹调度工作，定期听取工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议村具体延包方案和重大问题处置方案，确保工作顺利开展。专班办公室负责协调组织、指导培训、宣传发动、督促落实。实行联村领导包村（联村领导、村书记），干部包组（镇村网格干部），组长包户（党小组长、行政小组长）责任制，层层压实工作责任。

（三）加强风险防控。积极应对、妥善处理工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。专班要定期专题研究、统筹解决工作中出现的问题，同时加强督促指导，确保工作顺利进行。

附件：

1．蕉溪镇二轮延包工作流程

2．村级二轮延包工作流程

3．蕉溪镇二轮延包村级指导组安排表

4．承包方代表授权委托书

5．农村土地（耕地）承包合同

6．农村土地承包经营权摸底申请表

7．农村土地承包经营权调查信息公示表

8．农村土地承包经营权公示结果归户表